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　　全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的決定已于2022年1月1日起施行。本次工會(huì)法修改是20年來(lái)的首次實(shí)質(zhì)性修改，涉及7個(gè)方面主要內(nèi)容。工會(huì)法修改堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要，吸收了近年來(lái)我國(guó)工會(huì)工作法治化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，是一次適應(yīng)新時(shí)代新要求的修改。理解工會(huì)法修改的新精神和新規(guī)則，應(yīng)正確把握其修改背景和過(guò)程、主要亮點(diǎn)以及重要意義。

工會(huì)法修改的背景和過(guò)程

　　工會(huì)法的修改在根本上是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成果。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，對(duì)工會(huì)工作提出了新要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想已寫入黨章、憲法，是工會(huì)組織和工會(huì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及工會(huì)工作的開(kāi)展提出了一系列新要求。這些都需要在工會(huì)法中得到落實(shí)。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和工會(huì)改革近年來(lái)取得一系列成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要及時(shí)將行之有效的做法上升為法律規(guī)定。隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的推進(jìn)，以法治思維和法治方式推動(dòng)工會(huì)工作的觀念深入人心，工會(huì)工作開(kāi)展需要更加有效的法律支撐。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍都發(fā)生了很大變化，需要把更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織起來(lái)。在這樣的背景下，工會(huì)法修改工作于2019年啟動(dòng)。本著科學(xué)立法、民主立法的精神，全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工會(huì)法實(shí)施情況專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各級(jí)工會(huì)組織、廣大職工群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上形成修正草案建議稿。2021年4月，工會(huì)法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃。其后，法工委進(jìn)一步征求中央和國(guó)家有關(guān)部門、部分省(區(qū)、市)人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，與全國(guó)總工會(huì)共同開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，提出了修正草案。2021年12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)修正草案進(jìn)行了分組審議，憲法和法律委員會(huì)隨后召開(kāi)會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員和列席人員的審議意見(jiàn)，對(duì)修正草案進(jìn)行了審議。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議于2021年12月24日通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的決定。

工會(huì)法修改的主要亮點(diǎn)

　　本次工會(huì)法修改內(nèi)容非常豐富，涉及突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨中央對(duì)工會(huì)改革的新要求、完善工會(huì)法和工會(huì)工作指導(dǎo)思想、拓展工會(huì)基本職責(zé)、擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面、體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求、做好與相關(guān)法律的銜接等方面，其突出亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下方面：

　　其一，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)工會(huì)組織的政治性。明確“工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，確立為工會(huì)法和工會(huì)工作的指導(dǎo)思想。

　　其二，積極回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，拓展工會(huì)基本職責(zé)。將工會(huì)基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，契合職工需要，符合工會(huì)實(shí)際，為工會(huì)組織堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，滿足職工多樣化需求，不斷增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

　　其三，落實(shí)黨中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的決策部署，明確產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的法律地位。增加產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款，明確了工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的工作任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)，為工會(huì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供了有力的法治保障。

　　其四，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職工隊(duì)伍發(fā)展變化，進(jìn)一步完善職工建會(huì)入會(huì)權(quán)利。規(guī)定“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利”，明確了入會(huì)權(quán)利隨企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)夯實(shí)法治基礎(chǔ);明確社會(huì)組織中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，擴(kuò)大了工會(huì)組織和工會(huì)工作的覆蓋。

工會(huì)法修改的重要意義

　　此次工會(huì)法修改的突出特點(diǎn)是回應(yīng)和適應(yīng)了新時(shí)代對(duì)工會(huì)的新要求，是一次立足新時(shí)代的修法。其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，有利于工會(huì)組織在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，更加自覺(jué)地服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，把習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署全面、具體地落實(shí)到工會(huì)各項(xiàng)工作中去，把黨的意志和主張落實(shí)到職工群眾中去。第二，有利于工會(huì)立足新發(fā)展階段，把握新使命、新目標(biāo)、新要求，擔(dān)負(fù)起推動(dòng)職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的責(zé)任，充分發(fā)揮工會(huì)組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。第三，有利于促進(jìn)工會(huì)參與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工支持、參與、投身社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)法治的完善和落實(shí)，維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。第四，有利于促進(jìn)我國(guó)工會(huì)法律制度體系更加科學(xué)完備，為工會(huì)各項(xiàng)工作開(kāi)展提供更有力的法律保障，為工會(huì)有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題提供法治源頭上的堅(jiān)實(shí)支撐。總之，此次工會(huì)法修改是一次適應(yīng)新時(shí)代新要求的修法，將極大地促進(jìn)新時(shí)代工會(huì)各項(xiàng)工作。

　　(作者姜穎系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))