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　　2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國工會(huì)法》的決定。比較前后條文的變化，其中一大亮點(diǎn)是將工會(huì)組織以及工會(huì)工作的覆蓋面擴(kuò)大到社會(huì)組織，明確社會(huì)組織中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。工會(huì)法的這些改動(dòng)，體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)組織的重要地位，以及加強(qiáng)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的重要性，必將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織充分發(fā)揮其重要作用。

社會(huì)組織在我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用

　　社會(huì)組織是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的統(tǒng)稱。2016年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)開篇就提出，“以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。”《意見》明確了社會(huì)組織的定義，為促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展指明方向。2021年1月1日施行的民法典將社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入非營利性法人的范疇，明確了社會(huì)組織作為民事主體的法人地位。

　　社會(huì)組織與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位最大的不同在于它的民間屬性，而與企業(yè)有顯著區(qū)別的則是它的非營利性或公益性質(zhì)。作為公共服務(wù)主體，社會(huì)組織為了公益目的或者會(huì)員共同利益等非營利目的而設(shè)立，因而在我國政治經(jīng)濟(jì)生活中具有舉足輕重的獨(dú)特作用。《意見》明確指出改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理;有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。尤其是在2021年8月17日中央財(cái)經(jīng)委研究在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕大背景下，社會(huì)組織是參與第三次分配、促進(jìn)共同富裕的重要主體。因此，大力發(fā)展社會(huì)組織，健全和完善社會(huì)組織工會(huì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)組織的公益服務(wù)作用十分必要。

建立和完善社會(huì)組織工會(huì)制度的重大意義

　　工會(huì)法規(guī)定，中華全國總工會(huì)及其各級工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。本次工會(huì)法修改，將社會(huì)組織納入工會(huì)組織及工會(huì)工作的范圍，發(fā)揮工會(huì)在密切聯(lián)系社會(huì)組織職工、保障和維護(hù)社會(huì)組織職工合法權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)組織職工隊(duì)伍中的作用，將極大地促進(jìn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

　　第一，能夠充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系社會(huì)組織職工的橋梁紐帶作用。通過在社會(huì)組織建立工會(huì)，能夠及時(shí)加強(qiáng)黨的路線方針政策的宣傳教育，讓黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)更加主動(dòng)、更加順暢。同時(shí)工會(huì)可以經(jīng)常了解社會(huì)組織職工的意見和要求，及時(shí)向黨反映，為黨制定政策提供既專業(yè)又接地氣的建議和意見;黨的方針政策提出后，工會(huì)也會(huì)根據(jù)職工群眾的實(shí)際狀況，通過自己的工作幫助職工提高認(rèn)識，使黨的主張變成社會(huì)組織職工的自覺行動(dòng)。

　　第二，能夠充分發(fā)揮保障和維護(hù)社會(huì)組織職工合法權(quán)益的重要作用。工會(huì)法修改后，我國超過90萬家的社會(huì)組織職工納入工會(huì)制度的保障之中。工會(huì)法系統(tǒng)性地明確了社會(huì)組織中職工的工會(huì)權(quán)利，在第三條明確社會(huì)組織職工有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，在第三十九條明確社會(huì)組織經(jīng)營管理的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見、討論關(guān)于職工切身利益的問題必須有工會(huì)代表參加。社會(huì)組織工會(huì)充分發(fā)揮職能作用，積極依法維護(hù)社會(huì)組織職工的合法權(quán)益，可以推動(dòng)社會(huì)組織依法依規(guī)健康發(fā)展。

　　第三，能夠充分發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定職工隊(duì)伍中的作用。新修改的工會(huì)法第二十一條明確工會(huì)在社會(huì)組織與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、集體合同以及違反集體合同、履行集體合同發(fā)生爭議時(shí)發(fā)揮的作用，第二十三條明確工會(huì)在社會(huì)組織違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益時(shí)可以發(fā)揮的作用。建立和完善社會(huì)組織工會(huì)制度，在認(rèn)真研究新形勢下勞動(dòng)關(guān)系及各方面利益變化的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部矛盾調(diào)處，將社會(huì)組織與職工的勞動(dòng)爭議處理在萌芽狀態(tài)，化解糾紛矛盾、穩(wěn)定社會(huì)組織人員隊(duì)伍，將極大地促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

建立和完善社會(huì)組織工會(huì)制度需要注意的幾個(gè)問題

　　工會(huì)法修改后，工會(huì)組織和工會(huì)工作將在社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)覆蓋。為貫徹落實(shí)好新修改的工會(huì)法，在社會(huì)組織中切實(shí)有效建立和完善工會(huì)制度，提出如下思考和建議。首先，應(yīng)當(dāng)豐富社會(huì)組織職工入會(huì)的形式。要為社會(huì)組織職工建會(huì)入會(huì)提供更多形式，充分調(diào)動(dòng)他們參加工會(huì)組織的積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織職工選擇參加現(xiàn)有的工會(huì)各級組織，或者在社會(huì)組織中組建基層工會(huì)委員會(huì)，吸引更多的職工加入工會(huì)。

　　其次，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施內(nèi)部治理和決策程序。社會(huì)組織工會(huì)建立后，要制定相關(guān)規(guī)則作為工會(huì)組織內(nèi)部治理和決策的文件。要完善工會(huì)工作規(guī)則，確保工會(huì)工作的重大問題依照章程規(guī)定的程序，由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)集體決定。通過制度化規(guī)范化的工會(huì)工作，發(fā)揮工會(huì)促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的積極作用。

　　最后，工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會(huì)組織的建議和引導(dǎo)。勞動(dòng)合同法和工會(huì)法均明確規(guī)定，用人單位在進(jìn)行勞動(dòng)人事管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重工會(huì)意見。例如，社會(huì)組織單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。社會(huì)組織研究經(jīng)營管理的重大問題時(shí)也應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)意見，討論關(guān)于職工切身利益的問題必須有工會(huì)代表參加。工會(huì)可以充分適用相關(guān)法律規(guī)定，通過向社會(huì)組織提出意見建議等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織依法用工、健康發(fā)展。

　　(作者佟麗華系北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任)