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12月23日，最高檢召開“依法懲治惡意欠薪 讓勞動(dòng)者勞有所得”新聞發(fā)布會(huì)。
12月23日，最高檢召開以“依法懲治惡意欠薪 讓勞動(dòng)者勞有所得”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布6起檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例，其中一例為程某旺拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案。
拖欠688萬(wàn)巨額工資
包工頭手機(jī)關(guān)機(jī)失聯(lián)
2015年10月，程某旺與湖北某建筑工程有限責(zé)任公司簽訂工程施工合同。按合同約定，程某旺組織人員對(duì)工程進(jìn)行施工建設(shè)，某建筑公司支付工程款。截至2019年11月，建筑公司按合同約定支付程某旺11885萬(wàn)元工程款，但程某旺未按約定支付施工人員工資，拖欠213名農(nóng)民工工資共計(jì)人民幣688萬(wàn)余元。同年12月24日，湖北省黃石市人力資源社會(huì)保障局向程某旺下達(dá)期限改正指令書，責(zé)令程某旺足額支付拖欠的工資。程某旺在期限屆滿后仍拒不支付，并將手機(jī)關(guān)機(jī)致使無(wú)法聯(lián)系。
檢察機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理
開庭前追回全部欠款
2020年1月14日，湖北省黃石市公安局黃石港分局以程某旺涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪立案?jìng)刹椤?月16日，程某旺被抓獲。1月23日，湖北省黃石市黃石港區(qū)檢察院依法對(duì)程某旺批準(zhǔn)逮捕。
審查起訴期間，檢察機(jī)關(guān)對(duì)程某旺釋法說(shuō)理，程某旺及其家屬支付了欠薪476萬(wàn)余元，并以兩套房屋作為抵押保證還款140萬(wàn)余元，另余70萬(wàn)余元未支付且無(wú)抵押保證。黃石港區(qū)檢察院依法對(duì)程某旺適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，于4月20日對(duì)其提起公訴。
案件起訴至法院后，黃石港區(qū)檢察院繼續(xù)開展追繳欠款工作，聯(lián)系律師反復(fù)做程某旺及其家屬的思想工作。
案件開庭前，程某旺籌款將剩余的70萬(wàn)元欠薪支付完畢。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)程某旺認(rèn)罪認(rèn)罰和退贓退賠情況，提出判處有期徒刑一年，適用緩刑，并處罰金人民幣1萬(wàn)元的量刑建議。一審法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議。程某旺認(rèn)罪服判。
解讀
依法為農(nóng)民工追欠薪
檢察院用了這“三招”
“該案發(fā)案時(shí)間特殊，被告人被批捕的時(shí)間正是除夕的前一天。且案情較為重大，涉及213名農(nóng)民工被拖欠了688萬(wàn)余元工資，對(duì)農(nóng)民工生活影響較大。”湖北省黃石市黃石港區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)許建新介紹，在該案的辦理中，檢察機(jī)關(guān)主要做了以下三方面工作：
➤ 一是依法批準(zhǔn)逮捕，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。案件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)正值春節(jié)前夕，被欠薪農(nóng)民工人數(shù)眾多，農(nóng)民工要求追回欠薪的訴求強(qiáng)烈。檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件優(yōu)先審查、從快辦理，僅用一天時(shí)間作出了批捕被告人的決定，及時(shí)穩(wěn)定了被拖欠工資的農(nóng)民工情緒，避免激化社會(huì)矛盾。
➤二是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)迅速聯(lián)系被告人的律師、親屬，耐心開展釋法說(shuō)理工作，說(shuō)明主動(dòng)繳付欠薪對(duì)量刑的影響，動(dòng)員他們做好被告人的說(shuō)服工作。同時(shí)，利用提訊被告人的時(shí)機(jī)，告知其拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，在提起公訴前支付勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或免除處罰的法律規(guī)定。經(jīng)檢察官耐心勸說(shuō)，被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動(dòng)與其家屬配合償還了所拖欠的大部分工資。
➤ 三是持續(xù)開展追贓挽損，保障農(nóng)民工合法權(quán)益得到全面保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與被告人家屬、律師的溝通，促成被告人履行支付欠薪的義務(wù)。在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，大部分欠薪已退還，無(wú)法償還的部分被告人以其兩套房屋作為抵押保障還款，最終幫助213名農(nóng)民工順利全部追回欠薪688萬(wàn)余元，確保農(nóng)民工及時(shí)挽回了損失。
“我們按照湖北省檢察院要求，成立了根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全‘兩法銜接’工作機(jī)制，積極開展農(nóng)民工欠薪依法追討工作。”許建新表示，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)涉及刑事、民事、行政多個(gè)領(lǐng)域的欠薪案件，探索開展雙向法律咨詢和維護(hù)公益聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的綠色通道，形成保護(hù)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)報(bào)酬的長(zhǎng)效治理機(jī)制。
新聞發(fā)布會(huì)亮點(diǎn)
檢察機(jī)關(guān)依法懲治
拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪
最高檢辦公廳副主任、新聞發(fā)言人肖瑋表示，今年以來(lái)，面對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、抗擊新冠疫情的雙重考驗(yàn)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，積極做好“六穩(wěn)”“六保”工作，服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不斷深化鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。
檢察機(jī)關(guān)2019年至今
為農(nóng)民工追討欠薪3.4億余元
最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明表示，近三年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪6336件6633人，批準(zhǔn)逮捕3710件3805人；受理審查起訴9268件10497人，提起公訴6077件6644人；不起訴2630件3105人。2019年至今，檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件共為農(nóng)民工追討欠薪3.4億余元，辦理支持農(nóng)民工起訴民事案件25635件。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度 對(duì)于
辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案作用凸顯
最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明表示，充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作用，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪悔罪、積極籌措資金支付勞動(dòng)報(bào)酬，既有助于勞動(dòng)者及時(shí)追欠挽損，也為從寬處理涉案民營(yíng)企業(yè)提供了制度支撐，為企業(yè)發(fā)展提供了途徑。今年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度2146件2377人，占該類案件總數(shù)85.74%。
2020年1至11月檢察機(jī)關(guān)
共辦理支持農(nóng)民工起訴
民事案件13700余件
最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明表示，檢察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民工等特殊群體請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬等案件，加大支持起訴及精準(zhǔn)監(jiān)督工作力度。2020年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理支持農(nóng)民工起訴民事案件13700余件，同比上升47.4%，占支持起訴總數(shù)的62.7%。
檢察機(jī)關(guān)將對(duì)
欠薪失信行為記入企業(yè)征信系統(tǒng)
最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明表示，下一步，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將：
▶一是 積極推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督線索來(lái)源，加大支持農(nóng)民工起訴和監(jiān)督立案力度。
▶二是 聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障等部門暢通欠薪舉報(bào)投訴渠道，推動(dòng)建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度，對(duì)欠薪失信行為記入企業(yè)征信系統(tǒng)。
▶ 三是 加大支持起訴和精準(zhǔn)監(jiān)督力度，力促通過(guò)民事訴訟、行政監(jiān)管手段最大限度解決欠薪問(wèn)題。
▶四是 充分發(fā)揮檢察建議作用，結(jié)合辦案密切關(guān)注拒不支付農(nóng)民工工資問(wèn)題，針對(duì)普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，積極向有關(guān)企業(yè)提出治理對(duì)策建議，不斷鏟除欠薪問(wèn)題滋生的土壤。
▶ 五是 通過(guò)定期發(fā)布典型案例，開展法治宣傳。著力辦理一批在根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，督促經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
嚴(yán)格把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難
與惡意欠薪的界限
最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明回答記者提問(wèn)時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)兼顧維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和護(hù)航民營(yíng)企業(yè)的效果，從三方面采取了措施：
▶ 一是 嚴(yán)格把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難與惡意欠薪的界限；
▶ 二是 多渠道救助，促進(jìn)勞動(dòng)者獲得被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬；
▶ 三是 積極做好辦案延伸工作，服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
讓民法典成為農(nóng)民工朋友的護(hù)身符
最高檢第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光回答記者提問(wèn)時(shí)表示，明年我們正在籌備發(fā)布包括支持農(nóng)民工起訴在內(nèi)的支持起訴指導(dǎo)性案例，提供辦案指引，也讓更多的農(nóng)民工朋友了解、用好這一檢察職能。此外，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)民法典宣傳，讓民法典真正成為農(nóng)民工朋友保護(hù)自身合法權(quán)益的護(hù)身符。
檢察機(jī)關(guān)同步開展
依法懲治欠薪犯罪與追討欠薪活動(dòng)
最高檢第一檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東回答記者提問(wèn)時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)溝通協(xié)作作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)的重要發(fā)力點(diǎn)，同步開展依法懲治欠薪犯罪與追討欠薪活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察一體化工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化刑事、民事、行政檢察的銜接，對(duì)外加強(qiáng)與公安、人社等部門的溝通，積極落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
排摸梳理欠薪犯罪案件線索
強(qiáng)化立案監(jiān)督
最高檢第一檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東回答記者提問(wèn)時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)排摸梳理欠薪犯罪案件線索，在辦案過(guò)程中強(qiáng)化立案監(jiān)督，注重通過(guò)檢察建議督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，健全勞動(dòng)者工資支付制度。2020年1-11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件線索348件395人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案130件142人。
疫情防控時(shí)期
檢察機(jī)關(guān)三方面維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
湖北省黃石市黃石港區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)許建新回答記者提問(wèn)時(shí)表示，在辦理程某旺拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案（典型案例之一）中，檢察機(jī)關(guān)主要做了三方面工作：
▶ 一是 依法批準(zhǔn)逮捕，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；
▶二是 落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；
▶三是 持續(xù)開展追贓挽損，保障農(nóng)民工合法權(quán)益得到全面保護(hù)。
檢察機(jī)關(guān)依法懲治與少捕慎訴
二者不矛盾
對(duì)惡意欠薪情節(jié)惡劣行為，經(jīng)過(guò)刑事立案追繳仍然不履行支付義務(wù)的犯罪嫌疑人、被告人，雖屬輕罪但情節(jié)惡劣，這種情況應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲治；對(duì)被刑事立案后認(rèn)罪悔罪、認(rèn)罪認(rèn)罰，積極籌措資金，及時(shí)支付勞動(dòng)者報(bào)酬的犯罪嫌疑人、被告人，可給予從寬處理。這樣既有利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也有利于保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)從事正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可通過(guò)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策把依法懲治和貫徹少捕慎訴理念有機(jī)結(jié)合。
6起案例
檢察機(jī)關(guān)依法懲治
拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪
典型案例
1.程某旺拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【基本案情】
2015年10月，程某旺與湖北某建筑工程有限責(zé)任公司簽訂工程施工合同。按合同約定，程某旺組織人員對(duì)工程進(jìn)行施工建設(shè)，某建筑公司支付工程款。截至2019年11月，建筑公司按合同約定支付程某旺11885萬(wàn)元工程款，但程某旺未按約定支付施工人員工資，拖欠213名農(nóng)民工工資共計(jì)人民幣688萬(wàn)余元。同年12月24日，黃石市人力資源社會(huì)保障局向程某旺下達(dá)期限改正指令書，責(zé)令程某旺足額支付拖欠的工資。程某旺在期限屆滿后仍拒不支付，并將手機(jī)關(guān)機(jī)致使無(wú)法聯(lián)系。2020年1月14日，黃石市公安局黃石港分局以程某旺涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪立案?jìng)刹椤?月16日，程某旺被抓獲。1月23日，黃石市黃石港區(qū)人民檢察院依法對(duì)程某旺批準(zhǔn)逮捕。審查起訴期間，檢察機(jī)關(guān)對(duì)程某旺釋法說(shuō)理，程某旺及其家屬支付了欠薪476萬(wàn)余元，并以兩套房屋作為抵押保證還款140萬(wàn)余元，另余70萬(wàn)余元未支付且無(wú)抵押保證。黃石港區(qū)人民檢察院依法對(duì)程某旺適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，于4月20日對(duì)其提起公訴。案件起訴至法院后，黃石港區(qū)人民檢察院繼續(xù)開展追繳欠款工作，聯(lián)系律師反復(fù)做程某旺及其家屬的思想工作。案件開庭前，程某旺籌款將剩余的70萬(wàn)元欠薪支付完畢。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)程某旺認(rèn)罪認(rèn)罰和退贓退賠情況，提出判處有期徒刑一年，適用緩刑，并處罰金人民幣1萬(wàn)元的量刑建議。一審法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議。程某旺認(rèn)罪服判。
【典型意義】
1.依法批準(zhǔn)逮捕，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 本案提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)，正值春節(jié)前夕，被欠薪的數(shù)額大、人數(shù)多，農(nóng)民工要求追回欠薪的訴求強(qiáng)烈。檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件優(yōu)先審查、從快辦理，僅用一天時(shí)間就依法作出了批準(zhǔn)逮捕程某旺的決定，及時(shí)回應(yīng)了被欠薪農(nóng)民工的關(guān)切，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。
2.落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。 審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)迅速聯(lián)系程某旺的律師、親屬，耐心進(jìn)行釋法說(shuō)理，充分說(shuō)明主動(dòng)繳付欠薪對(duì)程某旺量刑的影響，動(dòng)員他們做好對(duì)程某旺的說(shuō)服工作。同時(shí)，在提訊程某旺時(shí)，告知其行為已構(gòu)成犯罪，如在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，可以減輕或免除處罰。經(jīng)多次耐心釋法，程某旺自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動(dòng)與其家屬配合，償還了所拖欠的大部分工資。
3.持續(xù)追繳欠薪，保障農(nóng)民工合法權(quán)益得到全面保護(hù)。 程某旺認(rèn)罪認(rèn)罰后，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)與其家屬、律師進(jìn)行溝通。案件起訴后，又向程某旺闡明，全部支付拖欠工資可以獲得從寬量刑，促成程某旺繼續(xù)籌款支付剩余欠薪，最終在案件開庭審理前，幫助213名農(nóng)民工追回全部欠薪人民幣688萬(wàn)余元。
2.黃某洪拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【基本案情】
2015年至2019年，黃某洪承包了廣東省大埔縣湖寮鎮(zhèn)某建筑工程，在發(fā)包方已支付其工程款9065萬(wàn)余元的情況下，仍拖欠70余名工人工資共計(jì)人民幣651萬(wàn)余元。2019年8月9日，大埔縣人力資源和社會(huì)保障局向黃某洪送達(dá)了限期改正指令書。黃某洪在規(guī)定期限內(nèi)仍未支付工人工資，大埔縣人力資源和社會(huì)保障局將該案移送大埔縣公安局立案。經(jīng)大埔縣公安局提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，同年9月25日，大埔縣人民檢察院依法作出批準(zhǔn)逮捕決定。在審查起訴期間，檢察機(jī)關(guān)先后兩次退回補(bǔ)充偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查清拖欠工資的人數(shù)及薪資數(shù)額，并督促黃某洪在起訴前將拖欠工資全部還清。在黃某洪付清拖欠工資后，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)疫情以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際需要，積極開展羈押必要性審查，變更了強(qiáng)制措施。案件提起公訴后，大埔縣人民法院于2020年8月3日以黃某洪犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金人民幣3萬(wàn)元。黃某洪提出上訴，梅州市中級(jí)人民法院于10月13日裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
1.引導(dǎo)偵查取證，查明事實(shí)固定證據(jù)。 檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查本案，經(jīng)分析研判，在新冠肺炎疫情期間，案件存在證人取證難、薪酬和材料款區(qū)分難、拖欠人數(shù)及欠薪總金額確定難等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，詳細(xì)列出補(bǔ)查提綱，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)有針對(duì)性地進(jìn)一步取證，完善證據(jù)，為依法認(rèn)定犯罪事實(shí)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.及時(shí)變更強(qiáng)制措施，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。 該案辦理時(shí)，正值新冠肺炎疫情期間，為助力民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)在督促黃某洪及時(shí)足額支付欠薪后，及時(shí)啟動(dòng)羈押必要性審查，將強(qiáng)制措施由逮捕變更為取保候?qū)�，避免出現(xiàn)“辦一個(gè)案件，倒一個(gè)企業(yè)，失業(yè)一片”的結(jié)果，既維護(hù)了工人的合法權(quán)益，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又保證了民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，最大限度保障就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
3.顧某保拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【基本案情】
顧某保系江蘇省常熟市某商業(yè)設(shè)備廠法定代表人。2019年2月至2020年1月，顧某保聘請(qǐng)張某某等多名工人從事電焊、噴塑等工作，期間采用預(yù)發(fā)部分工資、拖延時(shí)間支付工人工資等方式逃避工資支付義務(wù)，拖欠張某某等24名工人工資共計(jì)人民幣42萬(wàn)余元。后顧某保以逃離常熟、切斷聯(lián)系等方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)政府相關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付。2020年1月18日，常熟市公安局對(duì)顧某保拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案立案?jìng)刹�，并�?月26日移送審查起訴。辦案過(guò)程中檢察機(jī)關(guān)積極督促顧某保履行支付義務(wù)，5月25日，在顧某保認(rèn)罪認(rèn)罰并支付全部勞動(dòng)報(bào)酬后，及時(shí)開展羈押必要性審查，對(duì)其變更強(qiáng)制措施。經(jīng)依法起訴，法院采納了檢察機(jī)關(guān)的全部指控和量刑建議，判處顧某保有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣8000元。
【典型意義】
1.注重追贓挽損，運(yùn)用多種途徑切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。 該案24名被害人，多數(shù)來(lái)自貴州、安徽等省的偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)收入較低，疫情期間薪資報(bào)酬對(duì)被害人及其家庭生活至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，注重促使雙方達(dá)成和解。起初，顧某保及其家屬表示無(wú)支付能力，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)取、核查顧某保的家庭房產(chǎn)、車輛及存款情況，對(duì)其支付能力進(jìn)行研判。走訪過(guò)程中，了解到顧某保經(jīng)營(yíng)的廠房可能被征收，并會(huì)獲得一定數(shù)額的征收款，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)與村委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，努力促成將征收收益優(yōu)先支付拖欠工資，保障工人權(quán)益。在檢察機(jī)關(guān)的積極協(xié)調(diào)下，村委會(huì)代為接收50余萬(wàn)元征收款，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、檢察機(jī)關(guān)共同見證下，將拖欠的工人工資足額發(fā)放到位。
2.將風(fēng)險(xiǎn)防控貫徹辦案始終，多部門聯(lián)動(dòng)化解矛盾。 檢察機(jī)關(guān)刑檢部門加強(qiáng)與控申部門的溝通，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、市信訪局等部門聯(lián)動(dòng)，共同組建信訪矛盾化解小組。第一時(shí)間告知被害人辦案進(jìn)展，認(rèn)真聽取意見了解訴求，做好工人的情緒安撫工作，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)積極向?qū)俚卣嘘P(guān)部門通報(bào)案件進(jìn)展，了解掌握拆遷征收動(dòng)態(tài)，督促征收部門加快審核辦理力度，及時(shí)發(fā)放征收款項(xiàng)。
3.堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重，多維度保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。 針對(duì)顧某保到案后對(duì)自己行為構(gòu)成刑事犯罪認(rèn)識(shí)不到位，不主動(dòng)積極配合的情況，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作，向其闡明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的意義，督促其轉(zhuǎn)變想法，誠(chéng)意履行支付義務(wù)，真心認(rèn)罪認(rèn)罰。顧某保表示愿意將征收款支付工人工資，并在值班律師見證下，自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。檢察機(jī)關(guān)同步啟動(dòng)羈押必要性審查，變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛Ｕ狭似髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
4.陳某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【基本案情】
陳某系河南省商城縣某工貿(mào)有限公司法定代表人，2018年11月至2019年3月，未支付該公司周某某等100余名工人的勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)人民幣100余萬(wàn)元。2019年3月20日，商城縣人力資源和社會(huì)保障局依法對(duì)陳某下達(dá)了限期整改指令書，陳某在整改期限內(nèi)仍未支付勞動(dòng)報(bào)酬。后陳某分批支付了部分勞動(dòng)報(bào)酬，截止立案時(shí)仍拖欠30余萬(wàn)元。經(jīng)查，在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬期間，陳某的工貿(mào)有限公司賬戶上仍有大額資金交易往來(lái)，陳某系有支付能力而拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬。
案發(fā)后，陳某自動(dòng)投案，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，將拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬全部付清，取得了被害人的諒解。2019年7月9日，商城縣公安局將案件提請(qǐng)商城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。同年7月26日，商城縣人民檢察院以犯罪情節(jié)輕微依法對(duì)陳某作出不批準(zhǔn)逮捕決定。案件移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，陳某有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，其行為已經(jīng)構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但鑒于其認(rèn)罪悔罪情況，可以依法從寬處理。2020年3月16日，商城縣人民檢察院依法對(duì)陳某作出不起訴決定，并通過(guò)遠(yuǎn)程視頻方式對(duì)其公開宣告。
【典型意義】
1.釋法說(shuō)理，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。 在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)耐心宣講刑事司法政策，積極促使陳某認(rèn)罪認(rèn)罰。案發(fā)后，陳某全部支付了勞動(dòng)報(bào)酬、承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任，有自首情節(jié)，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢(shì)和服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的要求，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為可不對(duì)其判處刑罰。陳某被宣告不起訴后，依規(guī)向相關(guān)部門申報(bào)，現(xiàn)該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩等防疫物資，積極服務(wù)疫情防控工作。
2.少捕慎訴，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)工作。 檢察機(jī)關(guān)在審查案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，陳某的企業(yè)為該縣帶貧企業(yè)項(xiàng)目，近年來(lái)一直帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐呢毨裘撠氈赂�，為�?dāng)?shù)孛撠毠?jiān)事業(yè)的發(fā)展提供了積極支持。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)帶貧企業(yè)的負(fù)責(zé)人作出不批捕、不起訴決定，護(hù)航民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，為當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了司法保障。
3.延伸檢察職能，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴決定后，多措并舉幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是做好陳某的思想工作，既使其充分認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，又幫助其放下思想包袱，重塑辦好企業(yè)的信心。二是加大宣傳力度，依托抖音等APP為企業(yè)員工送去法制宣講課，向企業(yè)提出合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的法律意見，并幫助企業(yè)穩(wěn)定人心。三是聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)、防疫中心等職能部門，對(duì)企業(yè)開展防疫培訓(xùn)，并為企業(yè)送去口罩、消毒液等防疫物質(zhì)，全力支持企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。
5.李某軍拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【基本案情】
李某軍系上海某服裝有限公司法定代表人。2019年5月18日，因經(jīng)營(yíng)不善等原因，李某軍在未結(jié)清工人工資且未告知工人的情況下，清空公司設(shè)備，逃離上海，拖欠18名員工工資共計(jì)人民幣10萬(wàn)余元。上海市松江區(qū)勞動(dòng)保障局要求李某軍配合調(diào)查處理欠薪事宜未果，于6月11日發(fā)出責(zé)令整改通知書。李某軍仍未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)支付。同年6月24日，松江區(qū)人民檢察院根據(jù)“兩法銜接”機(jī)制收到松江區(qū)勞動(dòng)保障局案件信息通報(bào)后，會(huì)同勞動(dòng)保障部門、公安機(jī)關(guān)研判，針對(duì)犯罪金額認(rèn)定存在的證據(jù)問(wèn)題提出取證意見。6月26日，松江區(qū)勞動(dòng)保障局將該案移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，松江區(qū)人民檢察院提前介入，與公安機(jī)關(guān)會(huì)商抓捕和追回欠薪的方案。12月25日，案件移送松江區(qū)人民檢察院審查起訴。在審查起訴期間，松江區(qū)人民檢察院對(duì)李某軍釋法說(shuō)理，李某軍將拖欠的工人工資結(jié)清，取得工人們的諒解。松江區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，李某軍以逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)勞動(dòng)保障部門責(zé)令仍不支付，已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。李某軍在提起公訴前全部支付了拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，取得被害人諒解，松江區(qū)人民檢察院依法對(duì)李某軍適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，于2020年3月31日依法對(duì)其作出不起訴決定。
【典型意義】
1.“兩法銜接”及時(shí)有效，提前介入引導(dǎo)取證。 當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)與勞動(dòng)保障部門、公安機(jī)關(guān)建立信息通報(bào)、線索移送、會(huì)商研判等工作機(jī)制，及時(shí)介入欠薪案件，將檢察監(jiān)督工作前移，加大治理惡意欠薪力度。在結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬、犯罪數(shù)額認(rèn)定存在爭(zhēng)議，是否構(gòu)罪存疑的情況下，檢察機(jī)關(guān)同步介入調(diào)查，及時(shí)引導(dǎo)取證，確保案件證據(jù)充分、犯罪數(shù)額認(rèn)定準(zhǔn)確。
2.追討薪酬與解決就業(yè)兼顧，充分保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。 本案被害人均系農(nóng)村務(wù)工人員，且案件移送審查起訴時(shí)正值春節(jié)前夕，農(nóng)民工的血汗錢沒(méi)有著落，處理不當(dāng)極易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。案發(fā)后檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，積極與公安機(jī)關(guān)會(huì)商運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，引導(dǎo)犯罪嫌疑人支付欠薪。李某軍到案后，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)釋法說(shuō)理，敦促其籌措資金，最終李某軍全部結(jié)清所欠工資，得到員工諒解，及時(shí)防范化解了一起重要節(jié)點(diǎn)的群體訪風(fēng)險(xiǎn)。在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)耐心接待農(nóng)民工代表，安撫被害人情緒，同時(shí)聯(lián)系人力資源社會(huì)保障部門提供招聘信息，幫助農(nóng)民工解決再就業(yè)難題，用檢察服務(wù)傳遞司法溫度。
3.懲治犯罪與護(hù)航企業(yè)并重，寬嚴(yán)相濟(jì)依法妥善處理涉企案件。 本案審查起訴前期，李某軍對(duì)犯罪數(shù)額有異議，檢察機(jī)關(guān)耐心說(shuō)明認(rèn)定的依據(jù)，加強(qiáng)法律政策宣講，促使其如實(shí)供述犯罪事實(shí)、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并結(jié)清了工人工資。檢察機(jī)關(guān)綜合考量，李某軍犯罪情節(jié)輕微，提起公訴前付清拖欠的工資并取得諒解，未造成嚴(yán)重后果，且案件辦理過(guò)程中正值新冠疫情期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨重大壓力，涉案公司經(jīng)營(yíng)困難，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)逐一聯(lián)系被害人聽取意見后，依法對(duì)李某軍適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作出不起訴決定，保障其盡快帶領(lǐng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
6.黃某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【基本案情】
2018年3月，黃某承包了重慶某建筑工程有限公司位于重慶市渝北區(qū)的某房地產(chǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年8月底項(xiàng)目完工，在轉(zhuǎn)包人向黃某足額支付工程款的情況下，黃某僅支付了農(nóng)民工每月生活費(fèi)，拖欠楊某等18名農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)人民幣25萬(wàn)余元，并將手機(jī)關(guān)機(jī)后逃跑、藏匿。2019年1月24日，重慶市渝北區(qū)人民檢察院依托“兩法銜接”信息共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn)線索后，督促人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)移送線索，并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?019年7月黃某到案并被取保候?qū)�。�?jīng)檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，由轉(zhuǎn)包人先行墊付部分農(nóng)民工工資。2020年7月13日，重慶市公安局渝北區(qū)局將案件移送審查起訴。審查起訴期間，檢察機(jī)關(guān)督促黃某支付了部分拖欠工資，并與農(nóng)民工達(dá)成分期支付剩余款項(xiàng)的還款計(jì)劃。鑒于大部分欠薪系轉(zhuǎn)包人墊付，渝北區(qū)人民檢察院于10月21日對(duì)本案依法提起公訴。11月13日，渝北區(qū)人民法院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，對(duì)黃某判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2000元。
【典型意義】
1.依托“兩法銜接”，發(fā)現(xiàn)案件線索監(jiān)督立案。 檢察機(jī)關(guān)依托與行政執(zhí)法部門建立的“兩法銜接”工作機(jī)制，通過(guò)查詢信息共享平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)錄入的黃某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為可能涉嫌犯罪，遂督促人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索。人力資源社會(huì)保障部門回復(fù)處理情況后，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹椋龠M(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
2.多渠道追討欠薪，幫助農(nóng)民工及時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。 檢察機(jī)關(guān)建議人力資源社會(huì)保障部門移送犯罪線索后，多方協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障部門、建筑公司、轉(zhuǎn)包人及農(nóng)民工代表，共同商議支付農(nóng)民工工資的解決方案。因黃某一直未到案，最終確定由轉(zhuǎn)包人先行墊付部分農(nóng)民工工資，以維系農(nóng)民工正常生活。檢察機(jī)關(guān)受理案件后，充分聽取農(nóng)民工意見，積極對(duì)黃某釋法說(shuō)理，督促黃某在審查起訴階段支付了部分拖欠的工資，并促進(jìn)黃某與農(nóng)民工達(dá)成分期支付剩余款項(xiàng)的還款計(jì)劃。
3.堅(jiān)持依法懲治犯罪，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”。 審查逮捕階段，鑒于黃某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，愿意積極籌措資金賠付農(nóng)民工工資，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其不批準(zhǔn)逮捕。審查起訴階段，因黃某僅支付了工人小部分工資，仍然拖欠部分工資未支付，且該案被追回的欠薪大部分系轉(zhuǎn)包人墊付，檢察機(jī)關(guān)綜合全案犯罪事實(shí)和情節(jié)，依法對(duì)黃某提起公訴，提出判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2000元的量刑建議。法院全部采納了起訴指控的犯罪事實(shí)、罪名及量刑建議。
文字整理：王 倩 徐晴子 吳鵬瑤 趙楚榕
圖片：鐘心宇
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