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湖北武漢中共五大會址紀念館展出的五大選舉產生的中央監(jiān)察委員會成員像（部分）
1927年黨的五大在武漢召開。這次大會成立了我黨歷史上第一個中央級的紀律檢查機構——中央監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會由10人組成。其中，王荷波、楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱為委員，楊培森、蕭石月、阮嘯仙為候補委員。王荷波任主席，楊匏安任副主席。然而，在大革命失敗后僅一年多的時間里，中央監(jiān)察委員會的10名成員就有6名犧牲，到最后僅剩下2名。當時我黨處于十分嚴峻的革命關頭，沒有精力及時補充監(jiān)察委員會成員，此時的中央監(jiān)察委員會實際上只剩下機構的存在，基本上無法再進一步開展工作了。加上當時處于大革命失敗后的革命低潮時期，黨忙于恢復和重建各地黨組織和進行武裝斗爭，沒有及時充實監(jiān)察委員會，使得監(jiān)察委員會在人員遭受重大損失的情況下，難以開展監(jiān)督工作。1928年中共六大撤銷了“中央監(jiān)察委員會”這一黨內監(jiān)督機構，代之以“中央審查委員會”。
五大時為何要組建中央紀律檢查機構
首先，我們黨從建黨之日起就十分重視加強黨的紀律建設，這對監(jiān)察委員會的產生提出了制度要求。一大通過的黨的第一個綱領包含了大量關于紀律要求和黨內監(jiān)督的內容。二大制訂了第一部黨章，對黨的政治、經濟、組織、工作等方面的紀律都作出了明確規(guī)定。三大采取了一些加強黨的紀律、強化黨內監(jiān)督的措施，以防止個人專斷和黨內非組織活動，保證黨的純潔性和先進性。四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》修改了個別關于紀律的規(guī)定，使黨紀條款更加完善。除了完善制度建設，我們黨對違反黨紀的行為也進行嚴肅處理。例如，廣東區(qū)委將脫離黨組織、與黨對立的一大代表周佛海開除出黨。
其次，迅猛發(fā)展的黨組織亟待純潔隊伍、加強自身建設，這對監(jiān)察委員會的成立提出了現(xiàn)實需要。從四大到五大召開前，黨員人數(shù)由994人發(fā)展到57967人。誠然，黨員數(shù)量的發(fā)展壯大了黨組織，提升了黨在大革命局面下的影響力。但是，黨員質量出現(xiàn)了一些問題。一些黨組織在發(fā)展黨員過程中忽視了對申請入黨人員的考察和教育，有的地方甚至突擊，成批量發(fā)展。這使得一些投機分子乘機混入黨內，繼而發(fā)生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望。此外，大量共產黨員以個人身份加入國民黨，在國民黨各級黨部、軍隊和政府內任職。尤其是許多共產黨員在公職中已掌握了財權、物權，由于缺少監(jiān)督，違反黨紀甚至貪污腐化等問題日益嚴重。盡管這些人是少數(shù)，但問題的嚴重性不容忽視。同時，在其他社會團體工作的共產黨員也出現(xiàn)了貪污腐化問題，給黨造成了一定的負面影響。為此，成立黨的監(jiān)察機構是黨從嚴治身，加強自身純潔性建設的迫切要求。
再次，各級黨組織亟待加強民主作風，完善組織建設，實行集體領導，這給監(jiān)察委員會的成立提出組織要求。從一大至三大，黨中央組織主要是中央執(zhí)行委員會及其下設的中央組織部、宣傳部、工農部等部門。由于革命形勢需要，一大至四大后，中央執(zhí)行委員會常年只有兩三個委員在工作，其他委員都被分派到各地，在大多數(shù)情況下，甚至只有一個中央委員在工作，發(fā)號施令。陳獨秀在中共五大的報告中就明確指出了這個問題：“我們黨目前還不是一個有完善組織的黨，而是各個共產主義者的小組……在組織工作方面，最重要的是使中央成為強有力的中央。”成立黨的監(jiān)察機構是黨維護統(tǒng)一與集中的組織要求。
最后，俄共（布）、廣東區(qū)執(zhí)行委員會成立監(jiān)察委員會的成功實踐，為中央紀律監(jiān)察機構的成立積累了國外、國內的寶貴經驗。在國外，1921年，俄共（布）第十次代表大會上宣布成立俄共（布）中央監(jiān)察委員會，此舉使得黨內的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，民主風氣蔚然成風。在國內，“中山艦事件”后，少數(shù)立場不堅定的共產黨員為留在國民黨軍隊中任職，放棄了共產黨黨籍。為鞏固黨的組織、嚴肅黨的紀律、純潔黨的隊伍，中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會決定建立專門機構加強黨內監(jiān)督。1926年4月，中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會成立了中共歷史上第一個地方紀律檢查機關——中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會監(jiān)察委員會。中共廣東區(qū)執(zhí)委會監(jiān)察委員會成立后，對純潔黨的組織起了很大作用。
各級監(jiān)察委員會都做了哪些工作
五大成立了由十名委員組成的中央監(jiān)察委員會。五大結束后，他們就戰(zhàn)斗在不同的戰(zhàn)線。中央監(jiān)察委員會和隨后成立的湖北、四川、滿洲等省監(jiān)察委員會在不同程度上履行了黨章賦予它們的職責，開展了一定的工作。
在中央監(jiān)察委員會誕生剛20天時，中共中央常委會第十三次會議就作出決議：開除黨籍問題——由組織部通知監(jiān)委開會。
這也標志著中央監(jiān)察委員會已經正式開始工作。
1927年9月，由程志筠、劉遠翔、劉宗沛為委員、何若噓為候補委員的中共四川省監(jiān)察委員會在成都成立。東北地區(qū)黨組織也按照黨的五大的規(guī)定，組建了東北地區(qū)黨的紀律檢查機構。10月24日，東北地區(qū)第一次黨員代表大會在哈爾濱召開，會議根據(jù)黨章規(guī)定，通過選舉建立了由劉相益、王立功等任監(jiān)察委員，張任光等任候補監(jiān)察委員的中共滿洲省監(jiān)察委員會。
1927年12月14日，中共湖北省委召開擴大會議選舉產生了由陳春和、陳國梁、關學參為監(jiān)察委員，汪鄂門、萬家才為候補監(jiān)察委員的中共湖北省監(jiān)察委員會，陳春和擔任省監(jiān)察委員會書記。新成立的湖北省監(jiān)察委員會很快就在改組黨的組織、整頓黨的紀律方面履行了職責。1928年1月6日，湖北監(jiān)委發(fā)布湖北省委通告，明確提出了湖北省改組黨組織的具體辦法，還特別重視和強調了加強黨的政治紀律問題。湖北省監(jiān)委特別強調，對于貪污與臨陣退縮分子，無條件開除黨籍，遇必要時加以嚴厲地處罰。隨后，省委和省監(jiān)委又頒布了第十七號通告，對暴動中黨員的紀律問題進行了嚴格規(guī)定。為防止出現(xiàn)貪污、揮霍和濫用公款的情況，湖北省委和省監(jiān)察委員會還分別在第3號和第10號省委通告中，制定、頒布了《各級黨部經濟整頓辦法》和《關于省、市、區(qū)、縣干部各級干部生活費的規(guī)定》，規(guī)范各級黨組織對黨費的使用，并嚴格規(guī)定各級領導干部的生活費標準和待遇。按照通告規(guī)定，省委常委及秘書長生活費僅為30元，市、區(qū)、縣委常委及書記生活費為25元。
中央監(jiān)察委員會在黨的制度建設上發(fā)揮了哪些作用
從成立到廢止，中央監(jiān)察委員會存在了一年多的時間。在這短短的一段時間里，作為中國共產黨第一個中央級的專門紀律監(jiān)督機構，它對黨的建設產生了深遠影響。成立這一機構的實踐，是黨的紀律檢查機構建設的重要探索，為黨的紀律檢查制度建立和發(fā)展，奠定了重要的組織和實踐基礎。
中央監(jiān)察委員會的成立，是黨的紀律檢查工作的重大創(chuàng)舉。一大至四大，由于黨員人數(shù)尚少，沒有成立專門的黨內監(jiān)督機構，處理黨員不廉行為和違紀行為由中央局或中央執(zhí)行委員會及地方黨組織直接負責，直到五大才有了黨內監(jiān)督機構。中央監(jiān)察委員會初步形成了一套以兩委（即中共中央委員會、中共中央監(jiān)察委員會）基本平行、互相制約，黨內專門監(jiān)督機構比較獨立、完整地行使監(jiān)督權力為主要內容的監(jiān)督模式。這表明黨已經意識到不僅要有外部的監(jiān)督，同時也要有內部的監(jiān)督。雖然黨的五大確立的黨內紀律檢查與監(jiān)督模式不久隨著大革命的失敗而發(fā)生了深刻變化，但在黨內成立專門監(jiān)督機構，在黨的建設史上具有深遠的意義。
中央監(jiān)察委員會的成立，是中國共產黨紀律建設開始走向正規(guī)的重要標志。監(jiān)察制度的建立，將嚴格黨的紀律作為全體黨員及全體黨組織最重要的義務，能夠有效地清除黨內違紀分子和混入黨內的投機分子，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，保證黨的純潔性和革命隊伍的健康發(fā)展，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力。□王謙
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