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    亂象紛呈的執(zhí)法行為
    1月7日17時(shí)許，天門(mén)市城市管理執(zhí)法局50多名執(zhí)法人員因填埋垃圾與城郊灣壩村村民發(fā)生激烈沖突，途經(jīng)此地的該市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華路見(jiàn)不平，便用手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)錄像并拒絕刪除，遂遭執(zhí)法人員群毆致死�，F(xiàn)場(chǎng)血跡斑斑，慘不忍睹。
    近兩年來(lái)，不斷有“城管”和攤販發(fā)生劇烈沖突。不少群眾調(diào)侃他們?cè)诠ぷ髦小肮堋弊之?dāng)頭、“罰”字優(yōu)先、“打”字盛行，是一支“特別能戰(zhàn)斗”的隊(duì)伍。有數(shù)十位市民表示：天門(mén)城管愛(ài)打人、下手狠，早已出了名。他們執(zhí)法一不宣傳，二不勸解，三不警告，直接就是推桌子、砸攤子、打人扣車(chē)，然后就是罰款；他們屢屢制造事端，“一年至少要打500人”。當(dāng)然，打得最多的是農(nóng)村進(jìn)城賣(mài)菜的人。如今，天門(mén)民間仍流傳著一些與城管有關(guān)的順口溜，“城管人馬一大幫，猶如猛虎下山崗；走上街頭啥都管，百姓嚇得心惶惶”就是其中最有代表性的一個(gè)。
    其實(shí)，類(lèi)似于天門(mén)市的這種暴力執(zhí)法行為，在國(guó)內(nèi)并不鮮見(jiàn)。在執(zhí)法者的棍棒之下造就了一些“孫志剛”式的冤魂，目前人們對(duì)暴力執(zhí)法和暴力抗法的惡性循環(huán)業(yè)已司空見(jiàn)慣。
    有關(guān)資料顯示，2006年，廣州“城管”就曾遭遇暴力沖突700余起，隊(duì)員受傷330多人次。至于執(zhí)法對(duì)象的受傷人數(shù)，雖尚未披露，估計(jì)也會(huì)為數(shù)不少。他們有時(shí)被譽(yù)為城市文明形象的守護(hù)神，有時(shí)又被罵作城市形象的破壞者�！�—“城管”，如今就是在這種矛盾、尷尬的環(huán)境中，艱難地生存著。
    “發(fā)育不全”的主要癥結(jié)
    各地“城管”之所以頻頻曝出執(zhí)法鬧劇，就其本質(zhì)原因來(lái)講，是由于自身“發(fā)育不全”引起的。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下三個(gè)方面。
    首先表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)政理念出現(xiàn)偏差。自古以來(lái)，販夫走卒、引車(chē)賣(mài)漿，一直是百姓的正當(dāng)職業(yè)，也是盛世通衢的繁榮之景.然而，在“城市化”建設(shè)風(fēng)起云涌的今天，一些領(lǐng)導(dǎo)在決策中顧此失彼，“民生”的天平迅速向“城市化”產(chǎn)生傾斜。于是乎，“里子工程”與“面子工程”出現(xiàn)了錯(cuò)位，民生問(wèn)題與城市形象就發(fā)生了倒置。其次，表現(xiàn)為執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)相對(duì)低下。
    我國(guó)第一個(gè)城管綜合執(zhí)法
    試點(diǎn)建立于1997
    年，當(dāng)時(shí)是以市容
    為基礎(chǔ)，再?gòu)墓ど獭?BR>    環(huán)衛(wèi)、街辦等單位
    集中抽調(diào)的。這些
    部門(mén)的業(yè)務(wù)，改由
    “城管”進(jìn)行“綜合
    執(zhí)法”.隨著“城管”
    權(quán)力的逐步擴(kuò)大，
    一些品行不端之
    徒，擠入其中狐假
    虎威，從而導(dǎo)致人
    員良莠不齊，素質(zhì)難保。
    再次，表現(xiàn)為法律支
    撐出現(xiàn)軟肋。目前國(guó)家一
    直未對(duì)“城管”的職能與管
    理在法律層面做出比較清
    晰的界定，地方政府的規(guī)
    范性文件也極其罕見(jiàn)。如
    此下去，不僅“城管”存在的合法性難以解決，執(zhí)法過(guò)程中的必不可少的指導(dǎo)思想、執(zhí)行手段及監(jiān)督措施等問(wèn)題都難以定位。人們沒(méi)有理由不去為之擔(dān)心。
    眾望所歸的后續(xù)走向
    要想讓“城管”真正回歸城管角色，必須走出一條“提升執(zhí)政理念、加快立法進(jìn)程、提高隊(duì)伍素質(zhì)”的科學(xué)管理之路，對(duì)“城管”實(shí)行脫胎換骨的改造。
    一是牢固確立“以民為本”的執(zhí)政理念。以民為本，要把民生問(wèn)題始終放在最為突出的位置去關(guān)注、去研究、去解決；正確認(rèn)識(shí)和處理“生存權(quán)”與“管理權(quán)”的相互關(guān)系，要充分關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，協(xié)助他們解決就業(yè)、增收、醫(yī)療、社保等方面的具體困難，改善他們的基本生存條件。
    二是實(shí)施相對(duì)完善的立法工作和監(jiān)管體系建設(shè)。地方人大應(yīng)圍繞城市管理問(wèn)題，加快地方立法工作，對(duì)城管部門(mén)的職能、目標(biāo)與任務(wù)，執(zhí)法人員的資質(zhì)、權(quán)限與責(zé)任，作出規(guī)范化的界定。執(zhí)法過(guò)程中的違法、違紀(jì)行為，個(gè)人該承擔(dān)什么責(zé)任與后果。另外，還應(yīng)實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，建立群眾、媒體、監(jiān)察機(jī)關(guān)三位一體的監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法工作納入法制化、規(guī)范化、透明化的正確軌道。
    三是全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，嚴(yán)守法律規(guī)范，著力培養(yǎng)起具有自我約束功能的道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和模范執(zhí)法意識(shí)；要強(qiáng)化工作考核機(jī)制，隨時(shí)矯正執(zhí)法過(guò)程中的不良傾向，及時(shí)清除執(zhí)法隊(duì)伍中的害群之馬，確保孫志剛、魏文華之類(lèi)的人間悲劇不再重演。(趙增武郝振宇）