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2006年1月5日，陜西省渭南市移民局工會主席李萬明完成了他有生以來的第616次舉報。
    他這次所寫的長達6萬多字的舉報信，是有關(guān)當?shù)卣�府截�?000多萬元災(zāi)民救災(zāi)款的事情。
    從1993年渭南市移民局成立至今，李萬明一直在這里工作，親身經(jīng)歷的移民搬遷安置中的每一個細節(jié)，讓他在培養(yǎng)了對移民深切同情的同時，也樹立了對侵害移民利益行為的憎惡和仇恨。
 在李萬明看來，兩年之前發(fā)生在渭河的那場大水，讓數(shù)千戶當?shù)剞r(nóng)民流離失所，也給當?shù)厝A陰市政府帶來了“機會”。
    災(zāi)害發(fā)生之后的2003年8月，國家發(fā)改委就撥出救災(zāi)款5906萬元。但兩年過去了，這筆錢真正到災(zāi)民手上的還只有50萬元。
    為了追討這些款項，當?shù)匕傩斩啻巫园l(fā)組織舉報和控告，但最后的結(jié)果是被華陰市政府關(guān)押和勞動教養(yǎng)。 1%的使用效率和地方政府的打壓，讓李萬明和當?shù)氐泥l(xiāng)親倍感氣憤與失望。“我們寧可讓國家把5906萬元資金重新收回，也不能讓中央的這些救災(zāi)款白白流失！”華陰災(zāi)民牛玉候說。

                                   禍起渭河
    2003年8月，黃河最大的支流之一渭河遭遇歷史罕見的長時期暴雨，40天內(nèi)，渭河連發(fā)五次洪峰，其支流石堤河、羅紋河相繼決口，4億立方米洪水一天之內(nèi)迅速懸到了華陰市頂上，并威脅到渭南市的安全。
    為了確保城市安全，華陰市政府開始動員農(nóng)村居民疏散以備泄洪。時任華陰市副市長的聶好禮曾拍著胸脯說：“我們要誓保華陰市，為此，不惜計劃淹沒3萬多畝土地，轉(zhuǎn)移3萬多群眾。”
    村民安全撤離6天后，羅紋河再次決口，4億立方米洪水沖進華陰市境內(nèi)。為了保住城市，華陰市的高家村、羅西村等11個村莊被定為泄洪區(qū)，并頃刻間變成了澤國。
    8個月后，重回家園的災(zāi)民們看到：麥田變成了沼澤，房屋變成了瓦礫堆。那時，災(zāi)民們沒有現(xiàn)在這么心慌，因為他們記著市里領(lǐng)導(dǎo)的承諾。當時，這位領(lǐng)導(dǎo)承諾，洪水過后，“村民的每一片瓦都會得到補償”。
 不過兩年過后，雖然災(zāi)民們還沒有得到有效安置，但當?shù)毓賳T的說法已經(jīng)與之前大相徑庭。1月6日，華陰市委宣傳部一位袁姓副部長對前往采訪的《公益時報》記者稱：“當年的洪水是天災(zāi)造成，我們絕對不可能犧牲村民的利益，來炸毀堤壩保護市區(qū)，村民是不能向政府申請賠償?shù)摹！?BR>                 省里留了4718萬元市里截留1018萬
    對于災(zāi)民們來說，是否獲得賠償還是下一步的事，當務(wù)之急是解決災(zāi)后的安置問題。
    洪水過后，陜西省發(fā)改委在第一時間向國家發(fā)改委上交了《關(guān)于上報陜西省2003年洪水災(zāi)后重建首期應(yīng)急工程修改建議計劃的報告》。國家發(fā)改委批復(fù)，同意將陜西省上報的災(zāi)區(qū)3474戶村民外遷。按照國家、地方、個人共同負擔(dān)的原則籌集，按照每戶1.7萬元的標準補助（其中1.5萬元用于補助災(zāi)民建房，0.2萬元用于公共設(shè)施建設(shè)），中央補助共計5906萬元。
    批復(fù)同時，國家發(fā)改委向陜西方面緊急下?lián)芰诉@筆專款。不過，災(zāi)民們對此并不知情，他們只是記得當時政府讓他們填寫了華陰市“03·8洪災(zāi)農(nóng)林果漁損失調(diào)查表”。直到2004年10月，災(zāi)民們準備重建家園時，意外見到了一份宣傳材料，上面有“國家對新建住房戶按每戶1.5萬元進行補助”的內(nèi)容。
    醒悟過來的災(zāi)民們在前往華陰市的上一級渭南市移民局咨詢后知道了國家發(fā)改委的那筆撥款，但華陰市移民局矢口否認有這么一筆款項，說這事跟華陰市移民局沒有任何關(guān)系。
    2004年12月1日，災(zāi)民派代表趕到北京向國家發(fā)改委反映情況。華陰市一位姓聶的副市長趕到國家發(fā)改委，在那里，聶副市長承認國家給華陰市3474戶災(zāi)民撥款已經(jīng)到位。他承諾，待災(zāi)民一回到陜西，馬上兌現(xiàn)。但直到2006年元月，災(zāi)民們依然未見分文。
    災(zāi)民還向記者反映，“聶副市長所說的受災(zāi)戶為3474戶不太屬實。以高家村為例，該村實有戶數(shù)370余戶，華陰市卻上報了417戶，相差近50戶。”
    采訪中，《公益時報》記者發(fā)現(xiàn)了國家專項撥款沒有到位的原因。華陰市移民局一位主管副局長告訴記者，雖然國家發(fā)改委下?lián)芰?906萬元救災(zāi)款項，但陜西省發(fā)改委卻只下?lián)芰?188萬元作為首期遷建款。陜西省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處一位工作人員在接受記者采訪時證實了上述說法。他說，的確有4718萬元剩余款項沒有下發(fā)，首期1188萬元災(zāi)民建房款早在2004年10月15日就已撥付到渭南市財政局，剩余款項還在省財政廳。
    在渭南市發(fā)改委的《關(guān)于下達2003年災(zāi)后重建華陰市渭河“03·8”洪水淹沒區(qū)首期移民遷建工程投資計劃的通知》中，記者看到，2004年10月13日，渭南發(fā)改委就下達了首期1188萬元災(zāi)民建房款的投資計劃。同時，款項已經(jīng)下?lián)芙o了華陰市。
    事實上，災(zāi)害發(fā)生后，華陰市移民局曾向華陰市民政局借了50萬元。而華陰市財政局僅將1188萬元建房款中的100萬元撥給了華陰市移民局，除去償還50萬元借款，這100萬元剩下不多了。
                                  蓋房之爭   
    對于已經(jīng)下?lián)艿轿坏?188萬元為何沒有發(fā)放到災(zāi)民手中，華陰市移民局的那位副局長解釋說，由于災(zāi)民不愿意到政府指定的地方去建房，重建工作難以進行，政府也就沒有向上級申請更多的資金，所以大部分款項是留在省里面。
    按照陜西省發(fā)改委給渭南市發(fā)改委的《關(guān)于華陰市渭河“03·8”洪水淹沒區(qū)首期移民遷建工程實施方案的批復(fù)》，華陰災(zāi)民首期安置建房點分別為華西移民西村、華西移民東村和高家移民新村。
    移民局周選民局長說，他們正緊鑼密鼓地建立華西移民西村，遷建后的華西移民西村可以抵御20年一遇的洪水。但災(zāi)民認為，只要洪災(zāi)再次發(fā)生，“華西移民西村一定厄運難逃。”同樣的爭執(zhí)也發(fā)生在高家新村的選址問題上。
    實際上，當?shù)卣�府在首期�?zāi)民遷建計劃中采取的是抓鬮的辦法，這種做法已將部分無房戶、倒房戶、危房戶拒之門外。更令災(zāi)民們氣憤的是，當?shù)卣�府�?guī)定：凡抓鬮抓到遷建指標的無房戶、倒房戶、危房戶，須先繳納1000至2000元不等的“押金”。
    因為沒錢交押金，一些有幸抓到鬮可以首期搬遷的村民，被迫退出了搬遷計劃。      
                                  莫須有的罪名
    2005年7月13日，華陰市部分災(zāi)民到陜西省政府反映建房款等一系列問題。
    災(zāi)民代表劉懷榮等8人提出解決村民應(yīng)領(lǐng)到的建房安置款等7個方面的問題，華陰市政府官員答復(fù)3個月內(nèi)處理好問題。但3個月過后，華陰市政府沒有作出任何回應(yīng)。2005年10月23日，劉懷榮、張緒祥等代表商量，準備再次向上級反映華陰市政府不作為。突然，華陰市公安局數(shù)十名警察趕到，將全體在場的群眾代表帶上警車，關(guān)入了華陰市看守所。此后，華陰市公安局決定對81歲的村民代表劉懷榮和另一名代表實施勞動教養(yǎng)。
    記者在渭南市勞動教養(yǎng)委員會的一份決定書上看到：經(jīng)查，劉懷榮先后兩次組織群眾召開代表大會，預(yù)謀搶占某單位耕地等事宜，由于檢察院不立案，特決定對其進行勞動教養(yǎng)。讓人不解的是，那家被公安局所指的村民代表欲搶占耕地的單位，對此卻毫不知情。他們根本就不知道有誰要搶占其耕地。華陰市有關(guān)部門解釋稱，那是因為群眾還沒有對該單位造成直接沖擊，但已經(jīng)開始在預(yù)謀。市委市政府事前并沒有跟該單位溝通，所以該單位不知情。
                           市委辦公大樓在災(zāi)難后建成
      就在華陰市災(zāi)民苦等救濟款未果之際，闊氣的華陰市委辦公大樓卻迅速蓋好了。
      記者在采訪中看到，這棟新蓋的市委辦公大樓非常顯眼，除了樓宇高大之外，樓外墻采用的玻璃幕墻顯得格外闊氣。
     “沒有災(zāi)難，也許就沒有政府的辦公大樓！”一位災(zāi)民說，當時洪災(zāi)剛結(jié)束，村民們都還在洪水沖過的房屋內(nèi)居住時，市委已經(jīng)開始在籌建辦公大樓了。現(xiàn)在災(zāi)民的問題沒有得到解決，市委等相關(guān)單位已搬進寬敞明亮的辦公大樓。
 另一位災(zāi)民告訴記者，他聽承包這項工程的人說，市委大樓一共花了1600多萬，而此前聶副市長承諾的給每戶發(fā)5000元錢合計應(yīng)是1737萬元。“雖然說我們沒有證據(jù)證明市委辦公大樓是花了救災(zāi)款，但中央下?lián)艿?900多萬元救災(zāi)款，到了市里就只有100萬撥出來，我們真的感到不可理解。也許只有上頭來人才能查清楚了。”一位災(zāi)民說。