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在全國兩會(huì)召開前夕，“醉駕入刑”相關(guān)話題再引關(guān)注。

第十四屆全國政協(xié)委員皮劍龍擬向大會(huì)提交《關(guān)于修改“醉駕”型危險(xiǎn)駕駛罪構(gòu)成要件，適當(dāng)提高“醉駕”入刑門檻的提案》，建議將“醉駕”型危險(xiǎn)駕駛罪的構(gòu)成要件由現(xiàn)行的“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的”，修改為“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車并導(dǎo)致不能安全行駛、對(duì)公共安全產(chǎn)生緊迫現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的”。

這一提案認(rèn)為，醉駕入刑未能有效實(shí)現(xiàn)防范和減少危害公共安全行為的立法初衷，還因此制造和引發(fā)了潛在矛盾的社會(huì)對(duì)立面，應(yīng)適度提高醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低醉駕實(shí)刑率，提高緩刑適用率。對(duì)此，公眾的看法并不一致。

取消醉駕入刑，還不是時(shí)候

事實(shí)上，在去年的全國兩會(huì)期間，有人大代表就提出，每年因?yàn)樽眈{獲刑的人數(shù)有30萬多人，醉駕行為本身的危害性與刑罰處罰帶來的后果不成比例，不符合《刑法》關(guān)于罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，“建議取消醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪”。

客觀地說，醉駕入刑的治理實(shí)踐取得了良好的法律實(shí)效。據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年至2021年，全國機(jī)動(dòng)車增加了1.81億輛、駕駛?cè)嗽黾恿?.59億人，年均增加1800 萬輛、2600 萬人。而同期因酒駕、醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故，相比醉駕入刑前十年（即2001—2010 年），反而減少了兩萬余起。

2022年兩高報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：2021年被提起公訴的危險(xiǎn)駕駛罪35.0852萬人，其中主要是醉駕案件，比2021年顯著減少。設(shè)立醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪的根本目的在于保證交通安全和交通秩序，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)利益。目前來看，“喝酒不開車，開車不喝酒”已經(jīng)成為社會(huì)生活中被公眾廣泛接受的理念與共識(shí)。

另一方面，雖然醉駕案件的整體數(shù)量位居前列，但在個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)案總量下降的趨勢(shì)。據(jù)公安部2020年數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國范圍內(nèi)的醉駕案件年度總量雖超過 30 萬起，但2020年全國公安機(jī)關(guān)每排查百輛車的醉駕比例，比醉駕入刑前的2011年減少70%以上。這也表明，全國范圍內(nèi)的醉駕犯罪率在十年間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大幅下降。

還需注意的是，就法律秩序的建構(gòu)而言，醉駕入刑在一定程度上有利于增強(qiáng)社會(huì)的整體安全感。一般而言，醉駕者在日常交通運(yùn)行中因?yàn)槠?ldquo;醉”往往容易處于“強(qiáng)勢(shì)地位”，無辜的行人的生命安全就會(huì)受到威脅，倘若立法在此時(shí)未能向處于弱勢(shì)的群體予以傾斜，會(huì)有損公平與正義，甚至激化社會(huì)矛盾。

總而言之，在當(dāng)前的社會(huì)背景下，用《刑法》規(guī)制醉駕行為適應(yīng)了現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展需要，有利于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。至少在目前，取消醉駕入刑還不是時(shí)候。

提高入刑門檻就一定要修改《刑法》嗎？

但是，醉駕入刑后帶來的高額社會(huì)成本也是不容忽視的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2019年以來，醉駕已成為刑事追訴的第一大犯罪類型，接近占刑事案件總數(shù)的三分之一，數(shù)量遠(yuǎn)超盜竊罪。因此，醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪確實(shí)耗費(fèi)了巨大的司法資源。

由于危險(xiǎn)駕駛罪的最高刑罰只有6個(gè)月拘役刑，屬于最輕罪，這就造成了辦案時(shí)容易出現(xiàn)“案多人少”的問題。與此同時(shí)，醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪每年給近30萬人貼上“犯罪標(biāo)簽”，無疑進(jìn)一步增加了社會(huì)治理的難度，容易帶來了一系列社會(huì)問題。因此，從這個(gè)層面考慮，適當(dāng)?shù)靥岣咦眈{型危險(xiǎn)駕駛罪的入罪門檻，確實(shí)有利于降低犯罪率，節(jié)約司法資源。

問題是怎么改呢？明確性是規(guī)定犯罪成立條件的基本要求。皮劍龍委員提案中的建議是，將危險(xiǎn)駕駛罪的規(guī)定修改為“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車并導(dǎo)致不能安全行駛、對(duì)公共安全產(chǎn)生緊迫現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，但是該建言中的“不能安全行駛”“產(chǎn)生緊迫現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”等都是模糊不定的語言表達(dá)，實(shí)踐中難以操作，就很難被立法機(jī)關(guān)采納。

事實(shí)上，對(duì)于超過醉駕標(biāo)準(zhǔn)但情節(jié)較輕的醉駕犯罪案件，各地司法機(jī)關(guān)都在從輕處理，很多地方甚至對(duì)醉酒程度遠(yuǎn)高于醉駕犯罪標(biāo)準(zhǔn)的案件都做了不起訴處理。只不過全國還沒有出臺(tái)統(tǒng)一且具有較強(qiáng)可操作性的從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)。

那么，制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是需要修改刑法條文中“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車”的規(guī)定？筆者認(rèn)為未必需要，可以把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)留給司法解釋來規(guī)定，這反而有利于解決這個(gè)問題。畢竟，動(dòng)輒修改我國《刑法》動(dòng)作太大。因此，完全可以讓“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車”（就構(gòu)成犯罪）的規(guī)定繼續(xù)因其簡略的表達(dá)發(fā)揮威懾力。

規(guī)范醉駕行為的“出罪通道”

如果說醉駕入刑暫時(shí)不會(huì)被取消，也不更改《刑法》，那么要降低辦案的司法成本還有沒有其他路徑？目前來看，完全可以從不斷完善、規(guī)范醉駕行為的“出罪通道”入手。

2013年12月，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》( 以下簡稱《意見》) 。根據(jù)此規(guī)定，“醉酒”的判斷標(biāo)準(zhǔn)為行為人血液中酒精的濃度，即血液中酒精含量達(dá)到 80mg /100ml 以上的，就屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。該《意見》第2條規(guī)定: 血液中酒精含量達(dá)到 200mg /100ml 以上的，以危險(xiǎn)駕駛罪從重處罰。

因此，對(duì)未發(fā)生交通事故、未造成實(shí)際危害后果等情節(jié)較輕的醉駕，將行為人定罪入刑的血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)，由原來的80毫克/100毫升以上提高到200毫克/100毫升以內(nèi)的一個(gè)適當(dāng)數(shù)值是可行的。這樣就可以在全國形成統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。

2017年5月最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二) (試行)》也為醉駕行為的“出罪通道”提供了裁判依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，對(duì)醉酒駕駛行為的量刑，應(yīng)當(dāng)綜合考慮機(jī)動(dòng)車類型、車速、道路狀況、實(shí)際損害、醉酒程度和行為人的悔罪態(tài)度等，對(duì)于情節(jié)輕微危害不大的不定罪或免于刑事處罰。

此后，全國各地紛紛出臺(tái)了辦理醉駕案件的操作規(guī)定，適逢全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，以及少捕、慎訴、慎押刑事司法政策的逐步推行，醉駕行為開始有了規(guī)范的“出罪通道”，各地的司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件具體情況分別作不起訴等非罪處理、定罪免刑或者緩刑等不同的從輕處罰方式，最大程度上緩解司法成本過高等問題。

也就是說，對(duì)醉駕案件適用附條件不起訴制度，增設(shè)醉駕案件的速裁處理模式等提議，都可以繼續(xù)進(jìn)行法律層面上的探索，當(dāng)務(wù)之急仍然是總結(jié)、制定出一個(gè)可以在全國廣泛適用的標(biāo)準(zhǔn)。

至于說公眾擔(dān)心的問題，即“犯罪標(biāo)簽”可能帶來較大負(fù)面效應(yīng)，可以通過提高上述入刑標(biāo)準(zhǔn)，改變輕罪案件的治理理念，以控制醉駕犯罪總體上的量，使得犯罪的標(biāo)簽不至于在日常生活中太頻繁出現(xiàn)。

另一方面，有關(guān)輕罪附隨后果過重的問題，也不是單單一句“取消醉駕入刑”就能解決的，更需要刑事立法與刑事政策的整體考量。（作者系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)教授，博士生導(dǎo)師）