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□潘圓圓

中國利用外資的政策不會變，將以更大力度吸引和利用外資，這是近日舉辦的“投資中國年”招商引資活動啟動儀式上熱議的關(guān)鍵點之一。繼去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，今年的《政府工作報告》也對進(jìn)一步吸引和利用外資提出明確要求。2022年，我國實際利用外資1.2萬億元，同比增長6.3％。中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、長期向好的基本面沒有改變，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)明顯企穩(wěn)回升，今年以來我國實際利用外資持續(xù)保持增長態(tài)勢，發(fā)展勢頭良好。

“更大力度吸引和利用外資”是在總結(jié)我國歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上給出的精準(zhǔn)判斷。回顧過去，流入我國的外資數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有正面作用。2017年至2021年，我國連續(xù)五年保持全球第二大外資流入國的地位。從結(jié)構(gòu)看，2022年在我國使用的外資中，制造業(yè)占比較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長加快。這說明外資與我國人力、技術(shù)等多種要素結(jié)合，國內(nèi)要素在產(chǎn)品價值中的占比有所上升。這與早期外資大量投資我國加工貿(mào)易、以利用勞動力為主、國內(nèi)附加值較低的情況有所區(qū)別。從貢獻(xiàn)度來看，外資在繳納稅收、增加就業(yè)、幫助國內(nèi)資本形成、促進(jìn)貿(mào)易等方面都發(fā)揮了重要作用。

外資在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于外資與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的契合度比較高。過去，我國以吸引外資和加工貿(mào)易為主要內(nèi)容的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略取得了不小的成績，原因之一在于我國吸引了邊際產(chǎn)出高的境外資金，彌補(bǔ)了國內(nèi)儲蓄的不足，培育了內(nèi)生資本積累能力。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，一個很重要的內(nèi)容是提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，提高我國的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化資源的跨期跨區(qū)域配置。有鑒于此，外資對我國經(jīng)濟(jì)的意義早已超越資金本身，內(nèi)涵比引資初期更豐富。

目前，我國吸引外資與其說是借用外部資金，不如說更看重伴隨資金而來的研發(fā)、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)、管理等資源，以及資金背后的資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)。外資數(shù)量的增長是一方面，更要重視的是外資的流入是否能彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)鏈的短板，提升產(chǎn)業(yè)體系的完整性，是否促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高，并服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)增長和公眾福利的最終目標(biāo)。

接下來，為實現(xiàn)外資與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好對接，不斷提升利用外資的水平和質(zhì)量，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)高水平開放，打造穩(wěn)定的營商環(huán)境，發(fā)揮國內(nèi)消費(fèi)市場對外資的吸引力，多角度為外資提供確定性的預(yù)期，穩(wěn)住外資流入大盤。同時，對于我國重點關(guān)注的國家、行業(yè)、企業(yè)甚至是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要增強(qiáng)其投資中國的動力。應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)外資的技術(shù)含量。擁有中高端技術(shù)的外資流入會改變國內(nèi)的競爭格局，加大競爭壓力，促使國內(nèi)企業(yè)在爭奪市場的過程中提高效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。