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□羅珊珊

積極吸引和利用外資，是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），提出6方面24條針對性強(qiáng)、含金量高的穩(wěn)外資政策措施，釋放了中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的積極信號，以更有效提振外商投資信心，把更多高質(zhì)量外資吸引進(jìn)來。

對跨國投資決策來說，確定性的營商環(huán)境、可預(yù)期的收益是重要考慮因素。我國一直高度重視吸引和利用外資工作，持續(xù)為各類企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)的環(huán)境和服務(wù)。在充滿不確定性的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中，中國持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放的政策環(huán)境確定性顯得彌足珍貴，這也是許多外商愿意長期投資中國市場的重要原因。

今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，全球跨國投資低迷，疊加去年實(shí)際使用外資金額同比增長6.3％的高基數(shù)效應(yīng)，上半年我國實(shí)際使用外資金額同比出現(xiàn)小幅下降。這只是短期數(shù)據(jù)波動，外商擴(kuò)大對華投資整體趨勢沒有改變。但也要看到，今年全球外國直接投資仍將繼續(xù)面臨下行壓力，我國引資面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高引資質(zhì)量和水平。

堅(jiān)定外商投資信心，要增強(qiáng)政策的針對性、延續(xù)性，切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)注的營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題。比如，能否平等參與政府采購活動是外資企業(yè)廣泛關(guān)注的問題之一。《意見》提出，進(jìn)一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，推動加快修訂政府采購法等。在平等享受支持政策方面，《意見》提出，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領(lǐng)域外，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。確保外商投資企業(yè)國民待遇落到實(shí)處，才能穩(wěn)定外國企業(yè)在華投資經(jīng)營信心。

提振外商投資信心，要加快探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。目前，中國一般制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y已實(shí)現(xiàn)全面開放，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放成為重點(diǎn)。《意見》提出“加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度”“深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)”等措施，為外資企業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施時，應(yīng)注重增強(qiáng)透明度和可預(yù)期性。比如在反壟斷方面，我國已完成《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等5部反壟斷法規(guī)配套規(guī)章，為合規(guī)經(jīng)營提供清晰、透明、可預(yù)期的指引。隨著國內(nèi)統(tǒng)一大市場的加快構(gòu)建，投資運(yùn)營便利化水平進(jìn)一步提高，中國式現(xiàn)代化建設(shè)將在更高層面、更深層次惠及外資企業(yè)。

縱觀全球，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體都把吸引和利用外資作為重大國策，招商引資國際競爭更加激烈。我們要深刻認(rèn)識加大力度吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，著力擴(kuò)增量、穩(wěn)存量，并注重提質(zhì)量。要建立健全外商投資促進(jìn)成效評價體系，更加注重引資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步探索運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，將招商引資與“穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”相結(jié)合，與“招才引智引技”相結(jié)合，引進(jìn)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢的高質(zhì)量外資。

積極吸引和利用外商投資，是推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，超大規(guī)模市場蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿Γ�隨著吸引和利用外資的政策力度不斷加大，政策協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，以高質(zhì)量發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的故事必將續(xù)寫更動人的新篇章。