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□裴文

企業(yè)賬款拖欠是一個(gè)老問題，對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的影響尤為突出。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，解開企業(yè)賬款拖欠的“連環(huán)套”，不僅關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期、企業(yè)信譽(yù)和公平公正的營商環(huán)境，更關(guān)乎整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與健康發(fā)展大局，需高度重視并切實(shí)解決。

今年以來，針對企業(yè)賬款拖欠問題，多個(gè)部門出臺(tái)了一系列舉措。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確省級(jí)政府要對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，央企國企要帶頭償還，突出實(shí)質(zhì)性清償，著力構(gòu)建長效機(jī)制等。對誰來負(fù)責(zé)、如何償還等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行回應(yīng)，傳遞出加大清欠力度、優(yōu)化營商環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展的決心。

企業(yè)賬款拖欠問題，不僅受地方政府財(cái)力缺口、償債能力下降、企業(yè)資金鏈趨緊等因素影響，也與相關(guān)制度不健全、社會(huì)監(jiān)督和信用機(jī)制缺失相關(guān)，需制定系統(tǒng)化對策加以解決。

各級(jí)地方政府要把加強(qiáng)預(yù)算約束和壓實(shí)還款責(zé)任擺在重要位置。防范治理政府類投資項(xiàng)目賬款拖欠問題，需遏制增量與化解存量并舉。一方面，要從源頭入手，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理、規(guī)范政府投資。另一方面，地方政府需摸清底數(shù)，科學(xué)認(rèn)定欠賬規(guī)模，做好分類，不僅要積極償還自身債務(wù)，還要解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，督促央企國企帶頭償還，形成良好示范效應(yīng)。

現(xiàn)金流是中小企業(yè)的生命線，要確保企業(yè)賬款得到實(shí)質(zhì)性清償。部分央企國企以再接工程等為由逃避清償責(zé)任，采取先貨后款等方式拖延清償時(shí)間，延期支付賬款形式隱蔽多樣。針對這一現(xiàn)實(shí)問題，《方案》提出突出實(shí)質(zhì)性清償，旨在約束經(jīng)營主體要按照契約精神、法定程序，在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性清償，讓清理拖欠企業(yè)債務(wù)的“真金白銀”真正給到被拖欠者手中。

從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，要構(gòu)建企業(yè)拖欠賬款信息公開、失信懲戒和追責(zé)問責(zé)的長效機(jī)制。大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款本質(zhì)上是濫用市場支配地位，要強(qiáng)化對大型企業(yè)及時(shí)付款的約束，加快修補(bǔ)導(dǎo)致拖欠的制度漏洞，探索建立“不敢欠”“不能欠”“不想欠”長效機(jī)制，營造公平競爭的法治環(huán)境。進(jìn)一步完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對惡意拖欠賬款案例的曝光，完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機(jī)制，加大對拖欠企業(yè)賬款案件的執(zhí)行力度。