新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來,各地紛紛布局,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮帶動下,相關(guān)項目投資動輒數(shù)百億元乃至千億元,迎來巨大發(fā)展機遇的同時,也產(chǎn)生了爛尾風(fēng)險。近年來,分布于我國5個省份的6個百億元級半導(dǎo)體大項目先后停擺,造成資源浪費、資產(chǎn)損失,也為地方經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。
新興產(chǎn)業(yè)是人才、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、市場環(huán)境等條件要求較高,不可能一時一地突擊上馬。然而,仍有少數(shù)地方對長期資金和政策保障缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、實際基礎(chǔ)水平,不考慮同質(zhì)化、重復(fù)化風(fēng)險,盲目跟風(fēng)布局。
有的地方雖然對新興產(chǎn)業(yè)頗為上心,但不會管、管不好項目的情況依然存在。通過分析一些爛尾投資項目,不難發(fā)現(xiàn),有的地方因缺乏既懂項目管理又懂專業(yè)的復(fù)合型人才,項目從發(fā)展路徑、整體規(guī)劃到資金分配等都存在一定問題。
過度依賴地方財政也成為拖垮項目的高風(fēng)險因素。新興產(chǎn)業(yè)需要較大投資,有些區(qū)縣以自身財政或者基金帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,顯然是“小馬拉大車”。一些本應(yīng)主導(dǎo)投資的產(chǎn)業(yè)方大股東出資極少,或以收取巨額技術(shù)授權(quán)費等各種隱蔽的方式變相收回了出資。還有一些地方政府資金足額到位后,遲遲等不到企業(yè)資本入場。隨著地方財政壓力加大,更加無力支撐項目進展。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程,需著眼全局。對地方政府而言,在引進項目前需立足實際,加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo),統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載力,因地制宜、量力而行。
打造專業(yè)團隊很有必要。依托技術(shù)人員的專業(yè)知識,可以彌補地方政府發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的視角局限,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求作出更準(zhǔn)確研判,充分審慎評估,有選擇性地發(fā)展適宜的新興產(chǎn)業(yè)。在項目建設(shè)中,專業(yè)化團隊還能幫助地方差異化選擇細(xì)分投資領(lǐng)域,向資本方、專家學(xué)者和領(lǐng)軍企業(yè)借智借力,實現(xiàn)政府、專家、企業(yè)等各方的良性互動。
防范項目風(fēng)險還需建立長效機制。地方政府可加強與銀行機構(gòu)、投資基金等方面的溝通協(xié)調(diào),完善風(fēng)險投資和信用體系,降低新興產(chǎn)業(yè)重大項目投資風(fēng)險。通過建立財政資金追蹤考核和績效評價機制,委托專業(yè)機構(gòu)對項目進展、經(jīng)費使用等進行監(jiān)督檢查和及時反饋,防范項目潛在風(fēng)險。(金觀平)
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