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　　新華網上海8月27日專電 (記者高路)被喻為“漲工資風向標”的工資增長指導線，從未像最近一段時間這樣，受到如此之多的關注。自一些地方“下調指導線”以來，各種褒與貶、贊與駁不絕于耳。工資增長指導線為何同市場走勢“不合拍”、與平均工資增幅“不對應”？就這些問題，記者采訪了有關部門和業(yè)內專家。

　　為何同市場走勢“不合拍”？

　　對于一些地方的工資增長指導線紛紛下降，有觀點提出質疑：一方面是不少地方經濟大勢企穩(wěn)向好，另一方面卻是工資增幅“集體下調”，指導線沒真正反映經濟波動的走勢。

　　經濟跌至谷底時沒有降低工資增幅，經濟回暖時卻迎來“零增長”。“指導線”為何同市場走勢“不合拍”？

　　記者采訪有關部門得知，工資增長指導線的確定，是根據一套計算公式綜合測算出來的，參考因素包括上年GDP增速、當年預期增速、物價水平、就業(yè)率、勞動生產率、社會平均工資水平及其增速等指標。而各地發(fā)布的時間一般在4月份過后甚至到7、8月份。

　　“這就意味著，指導線確實是‘慢一拍’。”全國勞動保障學會理事、華東師范大學公共管理學院教授鐘仁耀說。其原因在于，指導線的主要參照指標都為前一年的數(shù)據和年初時的預測，而無法預知當年出現(xiàn)的諸多“變數(shù)”。

　　以上海為例，2008年發(fā)布的指導線的上線、下線和平均線分別較2007年的指導線增長2%至3%，上線達16%。其原因主要是由于當年年初出現(xiàn)了物價急漲，但這一代表今年度增幅的數(shù)字就與下半年逐步顯現(xiàn)的國際金融危機契合度不高。

　　鐘仁耀認為，與當前瞬息萬變的經濟形勢相比，“一年一度”的指導線越來越易顯露出滯后性，其反映市場實際的參考價值也隨之降低。他建議，一些地區(qū)可考慮縮短發(fā)布周期，如果按現(xiàn)行規(guī)則必須“一條指導線管一年”的話，也應盡可能在年初時發(fā)布，且各地發(fā)布時間宜相對集中。

　　為何與平均工資增幅不“對應”？

　　國家統(tǒng)計局最近公布的今年上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%。這個增長率遠高出多數(shù)地方發(fā)布的工資增長指導線。

　　為何社會平均工資增長快，部分地方指導線卻出現(xiàn)下降？上海市總工會政策研究室有關專家認為，一些地方的工資增長指導線出現(xiàn)下降，是經過相關計算公式測算出來的，其主因是去年下半年以來經濟形勢嚴峻，也正因為此，一定程度的“下調”是可以理解的。不過，他提醒說，工資調節(jié)具有雙刃性，如果增幅過低，也可能產生“副作用”，不利于拉動內需。

　　而對于“平均工資上漲”，上海市總工會勞動保障專家王厚富認為，平均工資是一個綜合數(shù)據，是“差別的平均”，不能反映工資分配中的一些現(xiàn)實矛盾，比如行業(yè)間、崗位間、人群間的差距較大等。

　　根據國家統(tǒng)計局的解釋，上半年工資增長主要“歸功于”機關事業(yè)單位，其中，機關平均工資增幅15.1%，事業(yè)單位為14.7%，而企業(yè)平均工資增長為11.9%，低于全國平均增速。

　　鐘仁耀指出，兩者的不“對應”，還有一個深層原因，即不同性質單位的工資增減仍不同步、不均衡。平均工資增長的貢獻“主力”來自機關、事業(yè)單位、國企，而勞動部門提出的指導線則主要針對上述性質之外的單位形式。

　　還要不要“工資增長指導線”？

　　“工資增長指導線”還需不需要？最近，社會上出現(xiàn)了這樣一種疑問。持否定態(tài)度的人認為，工資指導線不是強制性的，企業(yè)可以不采納不遵守，且這一制度與市場經濟客觀規(guī)律不適應。但一些專家對此并不贊同。

　　鐘仁耀說，目前，我國在工資分配上明確有法定強制力的只有兩個概念，一是最低工資，二是加班工資。這意味著，要求工資增長指導線對所有單位都有效力，沒有法定強制力，也不符合市場經濟的客觀規(guī)律。從操作上而言，“指導線”也很難適用于所有企業(yè)，其中尤其以私營、外資企業(yè)的難度更大。

　　但他認為，工資增長指導線絕非“雞肋”。因為越是在市場經濟，作為政府調節(jié)信號的影響力也就越大。從各地實際情況來看，近年來，“指導線”也被越來越多企業(yè)所關注。

　　與鐘仁耀看法一致的還有參與制訂工資增長指導線的上海有關部門專家。這位專家表示，政府不能作直接干預，但有必要發(fā)布信號，引導工資分配趨于合理。

　　據介紹，在國外，大部分國家雖沒有工資指導線制度，但也會發(fā)布一些影響工資分配的政策信號。比如，美國勞工統(tǒng)計局會定期發(fā)布薪資調查，并按不同職位分類細化公布薪資情況。

　　上海市總工會政策研究室有關專家認為，官方發(fā)布的“信號”在工資談判上的作用尤為明顯，因為“指導線”已成為大多數(shù)地方開展工資集體協(xié)商的主要依據。

　　上述專家認為，工資指導線不是“要不要”的問題，而是如何加以完善的問題。一方面，我國的工資集體協(xié)商制度尚處于起步階段，談判“勞強資弱”的局面仍難以迅速扭轉，工資增長指導線制度雖屬“無奈產物”，但也必不可少；另一方面，制度覆蓋范圍上也有可臻完善之處，可以考慮將國企、公務員納入指導線，如果僅僅“指導”機關、事業(yè)單位之外的“所有形式企業(yè)”，其效果難免打上折扣。

　　拿什么保障“漲工資”權益？

　　上海市總工會政策研究室有關專家說，企業(yè)控制成本的途徑很多，比如內部挖潛、開源節(jié)流、提高技術水平和生產效率，政策上給予減稅、社保緩繳或補貼等，完全可以不動工資。但一些企業(yè)總會選擇“更容易”的方式。

　　鐘仁耀認為，我國現(xiàn)行的保障一線職工工資收入的措施中，除最低工資制度、艱苦崗位津貼制度之外，其余都屬指導性政策。一些城市的實踐也表明，“指導線”“指導價”等信息還難以得到企業(yè)的“應和”。

　　令人期待的是，根據發(fā)改委今年下發(fā)的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，我國將從國企、事業(yè)單位入手，合理控制收入分配差距。

　　專家建議，我國在逐步構建“漲工資”機制過程中，應完善制度鋪墊，構建切實有效的監(jiān)督模式，細化、明確崗位工資、獎金分配、津貼補貼、工資支付等各項制度，指導用人單位確定并遵守合理的工資結構。同時，要實質性推進工資集體協(xié)商制度，賦予勞動者更有力的話語權，從而形成工資共決和正常增長機制。