國家廣電總局局長王太華:我給文化體制改革支幾招
(主編:周人杰 記者:王亞丹 攝像:徐勝)
全國文化體制改革經(jīng)驗交流會前不久在江蘇南京召開。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示,強調(diào)當前文化體制改革已進入攻堅克難的關鍵階段,迫切要求我們在已有工作基礎上,抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,加大力度、加快進度,在解決影響和制約文化科學發(fā)展的一些深層次矛盾和問題上實現(xiàn)重點突破,推動文化體制改革向縱深發(fā)展。從今天開始,我們將用三天的時間,關注文化體制改革的亮點和熱點,探討文化產(chǎn)業(yè)如何抓住契機,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我們首先來關注一下處于文化產(chǎn)業(yè)核心的廣電傳媒業(yè)。我國無論電視機數(shù)量還是觀眾人數(shù)都是世界第一,但對廣電部門來說,資源如何配置、發(fā)揮最大效率,卻是一項艱巨的任務。我們來看看陜西廣電面臨的難題。
陜西廣電如何把各自為政的電視網(wǎng)絡整合在一起?
38歲的車展林是寶雞市渭濱區(qū)八魚鎮(zhèn)的村民,她的家住在距離秦嶺只有5里路的上甘溝村,全家5口人,一年的收入近6萬元,日子過得津津有味。由于住在山區(qū),所以車展林全家唯一的消遣就是看電視,但是電視機卻讓一家人大傷腦筋。
寶雞市渭濱區(qū)八魚鎮(zhèn)上甘溝村村民車展林:“就是寶雞一臺,中央一臺,陜西一臺,就這三個臺。”
記者:“信號好嗎?”
車展林:“信號(不好),陰天下雨的時候就不好了。”
頻道少,信號差的遠不止車展林家一戶,陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)底店村是當?shù)赜忻母辉4澹瑤缀跞迕考颐繎舳加?、2臺電視機,同樣由于收看不到好的電視節(jié)目,家里的電視機全部成了擺設。
寶雞市陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)底店村黨委書記秦文虎:“我們當?shù)氐膶氹u臺都收不到。”
事實上,早在上個世紀九十年代,我國就已經(jīng)發(fā)展了有線電視網(wǎng)絡,但是這個初期的有線電視網(wǎng)卻是一個各地分割,互不聯(lián)通、資源不能互享的小片網(wǎng),所以造成了頻道少,信號差的局面,不用說偏僻的農(nóng)村,就連很多城市,群眾也無法收看多頻道的電視節(jié)目。
寶雞廣電網(wǎng)絡傳媒有限公司黨委書記劉讓林:“當時最少的可能有些縣區(qū)可能就十多套,二十多套節(jié)目。”
不光是節(jié)目少,信號差的問題,這種四分五裂的局面給廣電網(wǎng)絡的經(jīng)營發(fā)展同樣造成障礙。僅以陜西省為例,八年前,全省各級有線電視臺累計近4000名員工,僅工資及個人應列支項目每年需要支出1. 5億元,但分散在各個小片網(wǎng)內(nèi)的有線電視用戶僅有100萬戶,而經(jīng)營收入滿打滿算只有1. 2億元,別說建設和發(fā)展的資金,連負擔全部的人工成本都成問題。
陜西省廣播電影電視局局長任賢良:“我給你舉一個最典型的事例,我們一個縣里面,當時各縣市縣傳輸叫有線電視臺,這個(臺)實際跟傳輸中心在一起。”
記者:“一個縣最多養(yǎng)了多少(人)?”
任賢良:“200人,這個200多人,七大姑八阿姨,親戚在縣里面,各方面什么樣的人都進了縣有線電視臺了。”
由于各級有線電視臺都是事業(yè)編制,所以只要有點小錢進賬,馬上就是平均主義分配,一旦沒錢就伸手問財政要。
任賢良:“節(jié)目不能很好的傳輸,人浮于事,而且成本很高,效益很低。”
一方面群眾收看不到好的電視節(jié)目,另一方面是,不思進取,躺在財政的懷里要飯吃。這種局面已經(jīng)到了非改不可的地步。
任賢良:“這網(wǎng)絡連不起來以后,網(wǎng)絡的效益發(fā)揮不出來,特別是節(jié)目,不能很好地傳輸下去,我們辦了很多很好的節(jié)目,特別圍繞黨中央和省委省政府這些(宣傳),這些重要的政策的宣傳,黨和政府的聲音向下傳送都不能得到很好地有效地覆蓋。”
2000年8月,一個大膽的想法出現(xiàn)在剛剛上任一個月的陜西省廣電局局長任賢良的腦中,如何打破這個各自為政、伸手要錢的局面,如何把全省的有線電視網(wǎng)絡整合在一起,成為擺在任賢良面前的難題。在他看來,陜西省廣電網(wǎng)絡大規(guī)模的整合勢在必行。
任賢良:“我們感覺這種情況就得整合,只有整合(才能)就是把這個網(wǎng)連成一片。”
有線電視網(wǎng)絡只有連接成網(wǎng),才能發(fā)揮出它的整體優(yōu)勢和價值。這個道理雖然簡單,但是要打破過去那種條塊分割的體制,把各自為政的電視網(wǎng)絡整合在一起,難度卻遠遠超乎想象,我們再來看看陜西廣電的做法。
劉讓林曾經(jīng)是寶雞有線電視臺的工程師,后任傳輸段段長,盡管傳輸段每個月都有穩(wěn)定的有線電視費入賬,但劉讓林坦言,傳輸段的日子也并不好過,由于當?shù)赜芯臺和傳輸段都要依靠收取有線電視費來維持運營,所以競爭很激烈,往往是靠相互挖墻腳爭奪市場。
寶雞廣電網(wǎng)絡傳媒有限公司黨委書記劉讓林:“經(jīng)營不在一塊,結(jié)算也不在一塊,因此兩個單位有時候就在這個網(wǎng)絡的建設方面,在網(wǎng)絡的資源方面就有矛盾。”
陜西省廣電局的整合方案,其重要的核心內(nèi)容之一就是要打破這樣一種分散經(jīng)營,各自為政的局面,實現(xiàn)資源共享。但是,整合方案在實施過程中卻是褒貶不一。
劉讓林:“思想上也有顧慮,就是說也認為像各個網(wǎng)絡,(不整合)它也能夠都能夠各自獨立地運營,那么你收(整合)到一塊兒以后,怎么管理,怎么來分配。”
2003年在褒貶不一的爭論中,陜西省廣電局對有線電視網(wǎng)絡所有部門進行了大規(guī)模的整合,包括西安市有線電視臺和傳輸段在內(nèi)的11個市區(qū)和96個縣的廣電網(wǎng)絡,人員、資產(chǎn)、經(jīng)營收費三權移交給陜西省廣電網(wǎng)絡股份公司,但隨之而來的一些具體的難題也一股腦地擺在了陜西省廣電局面前,其中最難的就是要接手這些廣電網(wǎng)絡高達幾億元的債務問題。
陜西省廣播電影電視局局長任賢良:“公司剛組建的時候,那是一屁股的債,評估了,我們各市縣大概評估了七個多億的資產(chǎn),我們債務有多少,我們債務就3.6億的債務。”
債務不解決,整合就無法順利進行,為了維護各市縣股東的利益,陜西廣電局持股的廣電網(wǎng)絡公司,分期貸款融資5億元,以股權收購的方式,幫助各市縣股東緩解和減輕歷史債務。其壓力之大更是可想而之。
任賢良:“我們有的時候一撥兒一撥兒的,市縣的局長就到局里來,跟我直接對話,最多的時候16個縣的局長就來對話。”
無形文化資產(chǎn)與資本市場全面對接,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值
通過債隨股走的方式,陜西省把原本一盤散沙的有線電視網(wǎng)絡,集中到了陜西省廣電網(wǎng)絡股份公司手里。這場核聚變的效果很快顯現(xiàn)了出來,而與此同時,無形的文化資產(chǎn)與資本市場全面對接,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
2001年,就在整合方案有條不紊地實施過程中,又一個大膽的設想出現(xiàn)在任賢良的桌面上。他要借殼上市,利用資本市場運作文化產(chǎn)業(yè)。
陜西省廣播電影電視局局長任賢良:“既不能靠財政,也不能靠股東的錢,那我就得想法打通資本市場,你只有打通了資本市場,有這一劑清水注入以后,我這個公司才能充滿了活力。”
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