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中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張勝軍

近日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公開發(fā)布。這是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件，是對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度的進(jìn)一步集成完善。

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，督促各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強(qiáng)奮斗，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

今年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上必須作表率、打頭陣。

奮進(jìn)新時(shí)代，開啟新征程。制定《意見》，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的必然要求。《意見》適應(yīng)新發(fā)展階段要求，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，旨在通過有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是制定《意見》的又一重要初衷。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，健全監(jiān)督制度，把加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。十九屆四中全會(huì)要求，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。今年初召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確提出，制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。

“《意見》圍繞加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，明確職責(zé)任務(wù)，健全制度機(jī)制，有利于壓實(shí)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)中國(guó)特色監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室參與《意見》起草的同志表示。

通篇貫穿“講政治”的要求

“加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。”

《意見》開宗明義，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，以落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任為主線，落腳在完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上，確保加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作朝著正確方向推進(jìn)。

《意見》共5個(gè)部分，3個(gè)板塊，通篇都貫穿著“講政治”的要求。第一板塊是第一部分，主要闡明了加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重大意義、指導(dǎo)思想、監(jiān)督重點(diǎn)等內(nèi)容；第二板塊是第二至四部分，從加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督3個(gè)方面作出規(guī)定；第三板塊是第五部分，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督。《意見》明確規(guī)定，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重點(diǎn)是“五個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠(chéng)，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

這“五個(gè)強(qiáng)化”，是對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點(diǎn)。各級(jí)黨委（黨組）必須圍繞“五個(gè)強(qiáng)化”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

《意見》還將加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督和把黨的政治建設(shè)擺在首位的要求相貫通，強(qiáng)調(diào)“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督。

比如，規(guī)定“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是堅(jiān)定維護(hù)黨的政治原則的體現(xiàn)；規(guī)定“一把手”必須帶頭落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，在履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、作表率，這是履行政治責(zé)任的體現(xiàn)；規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主動(dòng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，這是遵守政治紀(jì)律的體現(xiàn)。

把實(shí)踐中的有效做法上升為制度規(guī)范

立足堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，不是另起爐灶，而是著重總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的十八大以來的新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)集成，是《意見》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

近年來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，建立起以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主干，《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等為支撐的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，形成了許多有效做法和經(jīng)驗(yàn)。這為制定《意見》奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

同時(shí)，也必須清醒地看到，對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)。以2020年的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查縣處級(jí)及以上“一把手”5836人。梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目，黨的十九大以來，通報(bào)的受到黨紀(jì)政務(wù)處分的廳局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，曾擔(dān)任“一把手”的為數(shù)不少。

“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化具體化，把實(shí)踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于改進(jìn)對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)班子成員主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺，確保黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)嚴(yán)密、權(quán)威高效。

完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制、巡視巡察工作要緊盯“一把手”、建立健全述責(zé)述廉制度、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度……文件明確的一系列制度規(guī)范，都是實(shí)踐中證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，這使得《意見》更具針對(duì)性和操作性，有助于《意見》的落地落實(shí)，更好地發(fā)揮出制度的威力。