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河南省重點(diǎn)項目葉魯高速公路的建設(shè)對沿線各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提升和民生改善都有積極的幫助，本是一件利國利民的好事。但是，對于河南平頂山市葉縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生賈柯來說，這條高速的建設(shè)卻在他心里留下了深深的傷痛。 他向中國交通廣播反映，葉縣縣政府的領(lǐng)導(dǎo)竟然集結(jié)了幾百人，非法強(qiáng)拆了他苦心經(jīng)營近十年的7畝梨園。這到底是怎么回事呢？

建設(shè)高速要征地

賠償兩年沒談攏？

賈柯告訴記者，大學(xué)畢業(yè)后，為響應(yīng)國家的鄉(xiāng)村振興號召，他回到老家葉縣任店鎮(zhèn)承包了30余畝土地種植黃金梨樹，并成立了平頂山梨花莊園有限公司。經(jīng)過近十年的發(fā)展，他的果園先后獲得了國家綠色認(rèn)證，成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。賈柯沒有想到，一條高速公路的修建，讓他陷入了艱難的維權(quán)之路。

賈柯：葉魯高速占地的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人來跟我們說，要占我們的地，要?dú)�我們的果園。但是，他跟我們說，一直是口頭上的，并沒有簽任何協(xié)議，直到現(xiàn)在什么都沒有。

（賈柯提供的葉魯高速項目占用果園的示意圖，記者楊凱拍攝）

葉縣至魯山高速公路，全長約67.5公里，是河南省高速公路“13445工程”第二批切塊的重要項目，據(jù)了解，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)為平頂山市交通運(yùn)輸局，于2021年6月正式開工建設(shè)。賈柯說，“葉魯高速項目需要占用他大約7畝果園，因為在賠償標(biāo)準(zhǔn)上與葉縣政府存在分歧，一直沒有達(dá)成一致”。

賈柯表示，葉縣任店鎮(zhèn)政府跟他談的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是平頂山市人民政府文件平政【2017】33號《關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》按零星果木進(jìn)行賠償。賠償金額大約18萬多。他認(rèn)為自己的果園根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，完全可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)林。兩者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。

葉縣人民政府：葉魯高速征地 依據(jù)平政【2017】33號文賠償

河南省司法廳：平政【2017】33號文的相關(guān)規(guī)定失效

根據(jù)平頂山市人民政府文件《關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平政【2017】33號）規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃中土地用途確定為林地的，其中果樹類和林木類中屬于經(jīng)濟(jì)林的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收占用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（豫林經(jīng)【2017】2號）相關(guān)要求執(zhí)行。賈柯承包的土地屬于耕地，根據(jù)這條規(guī)定，即使種植大面積的梨樹，也只能按照零星果樹進(jìn)行補(bǔ)償。賈柯對此存在異議。

賈柯：“國土資源部下發(fā)過經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們是符合條件的。河南省林業(yè)局也發(fā)布了經(jīng)濟(jì)林如何補(bǔ)償?shù)奈募�。但是，平頂山市發(fā)布了一個33號文規(guī)定，只有土地性質(zhì)是林地的，才算是經(jīng)濟(jì)林。我們就這個條款進(jìn)行了質(zhì)疑。鎮(zhèn)里一直說沒法答復(fù)，答復(fù)不了。今年7月19號，河南省司法廳給我們回復(fù)，上面明確說，平政33號文關(guān)于土地性質(zhì)是林地才算是經(jīng)濟(jì)林這一條，2020年就作廢了”。

（平頂山市33號文件）

河南省司法廳給賈柯的回復(fù)中這樣寫道，河南省林業(yè)局于2020年11月9日出臺《關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(豫林經(jīng)【2020】167號)，其中明確規(guī)定“四、原《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收占用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(豫林經(jīng)〔2017〕2號)同時廢止”，因此，平政【2017】33號文件中關(guān)于“在土地利用總體規(guī)劃中土地用途確定為林地的，其中果樹類和林木類中屬于經(jīng)濟(jì)林的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收占用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(豫林經(jīng)〔2017〕2號)”的規(guī)定隨之失效。

葉縣任店鎮(zhèn)黨委副書記張強(qiáng)回應(yīng)稱，“賠償只能依據(jù)平頂山市33號文來進(jìn)行。對于河南省司法廳的回復(fù)，我解釋不了”。葉縣任店鎮(zhèn)黨委副書記張強(qiáng)：

張強(qiáng)：“2021年，省重點(diǎn)項目葉魯高速開始施工，鎮(zhèn)上按照上級指揮部的要求配合這項工作。當(dāng)時縣里專門有清點(diǎn)附屬物的專班，清點(diǎn)完之后，按照我們市政府33號文補(bǔ)償，他有異議”。

記者：“河南省司法廳回復(fù)平頂山市33號文（相關(guān)規(guī)定）不適用了，為什么還要按照33號文中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償呢”？

張強(qiáng)：“我們執(zhí)行就按照市政府的33號文，至于那個問題，相關(guān)這種文件，法律上的我沒辦法解釋”。

葉縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)

集結(jié)幾百人強(qiáng)拆果園

2023年6月份，葉縣任店鎮(zhèn)人民政府給賈柯下發(fā)了《限期清理通知書》，要求他于2023年6月14日前，自行清理種植的梨樹。通知明確，如逾期不清理，鎮(zhèn)政府將予以清理，由此造成的損失由賈柯 自行承擔(dān)。

（任店鎮(zhèn)政府的限期清理通知書）

（任店鎮(zhèn)政府關(guān)于撤回限期清理通知書的決定）

賈柯告訴記者，“政府下達(dá)限期清理通知后，他把任店鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府起訴到了法院。2023年9月6日，任店鎮(zhèn)人民政府又做出了撤回《限期清理通知書》的決定。2024年4月2日，葉縣人民政府常務(wù)副縣長胡煒哲帶領(lǐng)公安、交通執(zhí)法、城管執(zhí)法、任店鎮(zhèn)政府等多個部門的工作人員對梨園進(jìn)行了強(qiáng)拆。”

賈柯：“4月2日，縣政府由常務(wù)副縣長帶隊，集結(jié)了400人左右，包括警車、鏟車、特警、交警，大概有一百多輛車，三臺施工用的挖掘機(jī)。他們到梨園里面，先把電路給切斷了，然后封鎖周邊道路。然后把我家人的手機(jī)給奪走，把我們的人全部按在泥地里面抬走，關(guān)進(jìn)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里面，關(guān)了一整天。”

（賈柯提供的強(qiáng)拆現(xiàn)場視頻截圖）

賈柯向中國交通廣播記者提供了一段他的父親與葉縣常務(wù)副縣長胡煒哲的通話錄音。在錄音中，胡煒哲承認(rèn)政府強(qiáng)拆了梨園。

胡煒哲：“拆遷（梨園）我到場了，專班的負(fù)責(zé)人，縣人大常委會副主任也到場了。我們是為了項目的進(jìn)展，我愿意承擔(dān)責(zé)任。我不管是誰，我不只是針對你，我是因為重點(diǎn)項目在葉縣落不了地，我是參與了拆遷，那一天，作為眾多的拆遷組織的領(lǐng)導(dǎo)，我也不是官最大的”。

在河南葉縣的采訪結(jié)束后，葉縣縣委宣傳部轉(zhuǎn)發(fā)給記者一份蓋有葉縣任店鎮(zhèn)人民政府公章的情況說明。其中提到，2024年4月2日，在同賈宏勛（賈柯的父親）反復(fù)協(xié)商無果的情況下，施工方中交二公局在我鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門配合下，開始在該規(guī)劃區(qū)域施工。賈宏勛親屬進(jìn)行阻工，工作人員介入穩(wěn)控疏導(dǎo)。中交二公局項目負(fù)責(zé)人李礦森向中國交通廣播記者表示，“他們只負(fù)責(zé)建設(shè)施工，并不負(fù)責(zé)征地拆遷工作，拆除梨園的當(dāng)天是政府通知他們進(jìn)場施工的”。

李礦森：“現(xiàn)在是法治社會，人家說（征地）沒談好，我們敢進(jìn)去（施工）”？

記者：“這個強(qiáng)拆是誰主導(dǎo)的”？

李礦森：“應(yīng)該是鎮(zhèn)政府吧！這個我不太清楚，我們只是接到了相關(guān)通知，我們是配合，我們?nèi)魏螘r候都起不到主導(dǎo)作用”。

國家林業(yè)局和河南省林業(yè)廳

關(guān)于經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定和補(bǔ)償都有標(biāo)準(zhǔn)

2013年9月，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中明確了生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2020年11月，河南省林業(yè)局出臺了《關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(豫林經(jīng)【2020】167號)，明確了經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

中國政策科學(xué)研究會特邀研究員、太琨律創(chuàng)始合伙人朱界平律師告訴記者，“如果依據(jù)的政府文件被上級司法部門認(rèn)定失效，顯然已經(jīng)不能適用。上位法與下位法規(guī)定不一致時，應(yīng)該以上位法為準(zhǔn)”。就此事進(jìn)展中國交通廣播將持續(xù)關(guān)注。

記者：楊凱、華昱