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相關(guān)通報(bào)截圖

　　海報(bào)新聞首席記者 陳嘉偉 視頻編輯 黃曉榮 實(shí)習(xí)生 蘇姜艷 西安報(bào)道

　　近日，陜西省應(yīng)急管理廳發(fā)布了一則“打假”公告，通報(bào)一名冒充安全生產(chǎn)專家的“專家”從事有償活動(dòng)。

　　這份《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于孫致遠(yuǎn)冒充安全生產(chǎn)專家從事安全生產(chǎn)有償活動(dòng)的通報(bào)》稱，孫致遠(yuǎn)利用過(guò)期安全生產(chǎn)專家證書從事與身份不相符的各類安全生產(chǎn)活動(dòng)的行為，已經(jīng)嚴(yán)重違反了陜西省應(yīng)急管理專家管理辦法相關(guān)規(guī)定，造成了不良的社會(huì)影響。

　　對(duì)于這份通報(bào)，河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認(rèn)為：“當(dāng)事人存在部分頭銜過(guò)期的情況，只通報(bào)、無(wú)處罰，這樣的處理是比較恰當(dāng)?shù)摹５珜O致遠(yuǎn)的行為有可能違反《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。”

　　陜西省應(yīng)急管理廳打假“專家”

　　相關(guān)通報(bào)顯示：2024年9月9日，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反映孫致遠(yuǎn)在榆林以“國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心專家”“省人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)專家”“陜西省安全生產(chǎn)類高級(jí)別專家”“省危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)專家”“安全技術(shù)正高級(jí)工程師”的名義，從事安全教育培訓(xùn)等有償活動(dòng)，嚴(yán)重影響了省應(yīng)急管理專家隊(duì)伍形象，影響了應(yīng)急管理系統(tǒng)的公信力。接到舉報(bào)后，省應(yīng)急管理廳高度重視，立即組織進(jìn)行了核查。

　　據(jù)通報(bào)，孫致遠(yuǎn)，男，1958年1月出生，陜西長(zhǎng)安人，2018年1月從西安西化氯堿化工有限責(zé)任公司退休。經(jīng)核查，孫致遠(yuǎn)本人提供不出“國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心專家”證書，提供的“省人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)專家”“陜西省安全生產(chǎn)類高級(jí)別專家”“省危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)專家”均為陜西省過(guò)期聘用證書，提供的“安全技術(shù)正高級(jí)工程師”證書嚴(yán)重失實(shí)，實(shí)為“安全技術(shù)高級(jí)工程師”證書。

　　鑒于孫致遠(yuǎn)冒充國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家，利用在陜西省取得的且已過(guò)期的安全生產(chǎn)專家證書，從事與身份不相符的各類安全生產(chǎn)活動(dòng)的行為，已經(jīng)嚴(yán)重違反了陜西省應(yīng)急管理專家管理辦法相關(guān)規(guī)定，造成了不良的社會(huì)影響。為進(jìn)一步維護(hù)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍形象，規(guī)范應(yīng)急管理專家從業(yè)行為，嚴(yán)肅應(yīng)急管理專家工作紀(jì)律。經(jīng)研究決定，禁止孫致遠(yuǎn)以應(yīng)急管理專家或安全生產(chǎn)專家的身份在全省從事與應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，并在全省范圍予以通報(bào)。

　　海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑�此前孫致遠(yuǎn)經(jīng)常前往區(qū)縣應(yīng)急管理部門、各地國(guó)企等進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)的宣講、培訓(xùn)，足跡包括陜西西安、榆林、延安、銅川、咸陽(yáng)、寶雞、渭南乃至湖北咸寧等地。

　　在相關(guān)報(bào)道中，孫致遠(yuǎn)的頭銜包括“國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心專家”“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心專家”“陜西省人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)專家”“省級(jí)安全專家”“高級(jí)工程師”“國(guó)家注冊(cè)安全工程師”“陜西省安全生產(chǎn)類高級(jí)別專家”“陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)專家”“陜西省政府危化品應(yīng)急管理專家”等，且每次使用的頭銜不一。

孫致遠(yuǎn)已經(jīng)過(guò)期的聘書

　　當(dāng)事人部分頭銜過(guò)期

　　“關(guān)于此事并不想多說(shuō)什么。作為一名退休人員，不讓干就不讓干了。”近日，孫致遠(yuǎn)向海報(bào)新聞?dòng)浾甙l(fā)來(lái)了相關(guān)資質(zhì)證書和一些佐證的材料。

　　海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑�相關(guān)專家聘書中，最早的一份是2008年陜西省應(yīng)急委員會(huì)發(fā)出的，內(nèi)容為“茲聘請(qǐng)孫致遠(yuǎn)同志為陜西省應(yīng)急管理專家組成員”。2009年，陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聘請(qǐng)孫致遠(yuǎn)為陜西省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家。不過(guò)，這兩份聘書均未載明聘期。

　　另外，陜西省應(yīng)急管理廳的兩份聘書則載明聘期三年。2020年，陜西省應(yīng)急管理廳聘請(qǐng)孫致遠(yuǎn)為陜西省應(yīng)急管理廳高級(jí)別專家組安全生產(chǎn)類專家、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)組專家，聘期三年。

　　從陜西省應(yīng)急管理廳的兩份聘書來(lái)看，孫致遠(yuǎn)的“陜西省應(yīng)急管理廳高級(jí)別專家組安全生產(chǎn)類專家”“陜西省應(yīng)急管理廳危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)組專家”這兩個(gè)頭銜確已過(guò)期。

　　為了規(guī)范、管理相關(guān)專家，陜西官方專門出臺(tái)了《陜西省應(yīng)急管理廳應(yīng)急管理專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》共七章二十七條。《辦法》指出，本辦法所指應(yīng)急管理專家為省應(yīng)急管理廳正式聘任并納入應(yīng)急管理專家?guī)斓膶＜摇��?yīng)急管理專家實(shí)行分專業(yè)、分類別管理，根據(jù)職能職責(zé)成立31個(gè)專業(yè)組。專家實(shí)行實(shí)名制，統(tǒng)一發(fā)放專家聘用證書，任期三年。

　　雖然一些頭銜過(guò)期，但孫致遠(yuǎn)表示自己從事了一輩子相關(guān)工作，也曾參與過(guò)重大事故的應(yīng)急處置，還曾參與編寫過(guò)一些安全生產(chǎn)教材，相關(guān)知識(shí)和能力肯定是具備的。

　　孫致遠(yuǎn)提供的一份《烏蘭察布市人民政府感謝信》表明，其曾參與處置過(guò)內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)東興化工有限責(zé)任公司氯乙烯轉(zhuǎn)化裝置發(fā)生爆燃起火事故。

　　律師解讀：或違反治安管理處罰法

　　針對(duì)通報(bào)中另一核心點(diǎn)，孫致遠(yuǎn)被舉報(bào)“從事安全教育培訓(xùn)等有償活動(dòng)”，被認(rèn)定“從事與身份不相符的各類安全生產(chǎn)活動(dòng)的行為”。在工作紀(jì)律等方面，上述《辦法》提到，專家（含退休、離職、離崗）不得參加本人所在企業(yè)（含原所在企業(yè)）建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)計(jì)審查、安全竣工驗(yàn)收等行政許可類活動(dòng)。專家不得參加本人所在中介機(jī)構(gòu)所開(kāi)展業(yè)務(wù)項(xiàng)目的安全評(píng)審、安全評(píng)估、安全審查等活動(dòng)。自覺(jué)遵守廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定，不得以權(quán)謀私、徇私舞弊、貪贓枉法，講人情面子收受禮金禮品等。如果存在收受被調(diào)查、檢查、審查、核查評(píng)估、評(píng)審、驗(yàn)收單位和中介機(jī)構(gòu)財(cái)物或在服務(wù)對(duì)象單位報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用的，專家將予以解聘，收回證件并向社會(huì)公告，有工作單位的抄送本人所在單位并抄報(bào)應(yīng)急管理部。

　　但是關(guān)于能否約束“過(guò)期”專家，《辦法》并未提及。

　　10月18日，陜西省應(yīng)急管理廳工作人員回應(yīng)海報(bào)新聞?dòng)浾撸瑢O致遠(yuǎn)主要是打著與政府部門有關(guān)的專家頭銜外出授課，并沒(méi)有其他行為，但是由于其已經(jīng)不是政府部門在聘的專家，這肯定是不合適的。“發(fā)這個(gè)通報(bào)的目的就是禁止他用與政府部門有關(guān)的專家頭銜去進(jìn)行活動(dòng)。”

　　那包括孫致遠(yuǎn)在內(nèi)的“過(guò)期”專家能否以前專家等身份參加有償培訓(xùn)等，是否符合相關(guān)規(guī)定？該工作人員表示：“按我的理解如果標(biāo)明是前專家，是不違規(guī)的，但最終需要業(yè)務(wù)部門核查。”

　　河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認(rèn)為，孫致遠(yuǎn)冒充應(yīng)急管理專家有償培訓(xùn)的行為擾亂了市場(chǎng)秩序，有可能給應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)急管理廳作為相關(guān)領(lǐng)域主要監(jiān)管部門，有必要及時(shí)制止該行為，并且該通報(bào)也只是禁止孫致遠(yuǎn)以應(yīng)急專家的名義講課，并無(wú)處罰行為，還是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　付建表示：“如果涉及處罰等，由于孫致遠(yuǎn)不是應(yīng)聘的專家，是不能依據(jù)《陜西省應(yīng)急管理專家管理辦法》進(jìn)行相應(yīng)處罰，但他的冒充專家和有償培訓(xùn)的行為或涉及虛假宣傳，這可能違反《治安管理處罰法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。”