新修改的《中華人民共和國工會法》在總則部分增加了第八條：“工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法，體現(xiàn)了中央對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，總結(jié)了近年來產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，為未來穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供法治保障，從其作為總則條款的地位出發(fā)也將對工會法其他制度的理解和適用產(chǎn)生影響。
產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法的背景和意義
廣大產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會財(cái)富的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的有生力量。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常關(guān)心產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，習(xí)近平總書記明確指示，要按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，明確了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及改革舉措。方案實(shí)施以來，取得了一系列成效和經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記的重要指示為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法提供了根本指針，方案的制度安排以及實(shí)施成效為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法提供了契機(jī)。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法，從國家法律的高度為工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供依據(jù)，也提出目標(biāo)和要求。同時(shí)，作為具有普遍約束力的規(guī)范，也為政府、企業(yè)、職工及其他社會力量支持工會工作，參與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供了依據(jù)。
產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款的內(nèi)容可以分為任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)三個(gè)層次。
其一，規(guī)定了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革成為工會的法定職責(zé)。理解該條時(shí)需要注意的是，此處的工會包括各級工會組織，各級工會組織均應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。另外，本條僅是明確了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的任務(wù)，并非意指產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革僅是工會的任務(wù)。從2016年產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革制度設(shè)計(jì)伊始，我國建立的就是一種合力推進(jìn)改革的工作格局。要求堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)部門各司其職，工會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌社會組織的協(xié)同力量。
其二，明確了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的內(nèi)容。一方面，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用;產(chǎn)業(yè)工人骨干作用的發(fā)揮依托于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提升。另一方面，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位;產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的保障有賴于對其合法權(quán)益的維護(hù)。“提升素質(zhì)、維護(hù)權(quán)益”是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要工作舉措。就提升素質(zhì)而言，既包括政治素質(zhì)也包括職業(yè)技能素質(zhì)，工會應(yīng)通過加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系等，全面提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。就維護(hù)權(quán)益而言，維護(hù)的權(quán)益既包括勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，如公平的就業(yè)環(huán)境、正常增長的工資、健全的社會保險(xiǎn)等，也包括民主政治權(quán)益，如參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;權(quán)益維護(hù)的方式既包括創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新發(fā)展制度，也包括完善產(chǎn)業(yè)工人勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制等。
其三，確定了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的基本目標(biāo)：造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。這一目標(biāo)，既包含質(zhì)的要求，即有理想守信念是思想政治目標(biāo)，懂技術(shù)會創(chuàng)新是職業(yè)技能目標(biāo)，敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)是職業(yè)道德目標(biāo);還包括量的要求，即宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。該宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍涵蓋第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場、林場，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動，以工資收入為生活來源的工人。從當(dāng)下來看，既包括傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的勞動者，也包括農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動者。
產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款對工會法其他制度的指引
產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款位于工會法總則之中。在立法技術(shù)上，總則條款具有共同性規(guī)則、綱領(lǐng)性要求或者原則性規(guī)定等功能，因此該條款對工會法分則中其他制度會產(chǎn)生指引作用，理解和適用工會法其他條款和制度時(shí)應(yīng)顧及產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的要求，服務(wù)于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如理解工會法第三章關(guān)于工會的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的要求，從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革目標(biāo)的角度去推動民主管理、集體協(xié)商、維護(hù)勞動者權(quán)益等。
總之，工會法總則中新增的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款絕不只是一個(gè)宣示性規(guī)定，而是具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)質(zhì)功能的條款。它立足于黨中央的要求、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)踐、工會工作法治化的趨勢，明確了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，對工會法分則其他制度的理解和運(yùn)用具有直接指引功能。正確理解該條款，對于實(shí)現(xiàn)工會法修改的目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，均具有非常重要的意義。
(作者沈建峰系中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長、教授)
責(zé)任編輯：胡睿琳
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