隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善,企業(yè)職工工資收入有了較大幅度的增長。但是,部分企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益差,或漠視職工權(quán)益而長期欠發(fā)工資,影響了職工的日常生活,造成一些職工反復(fù)上訪或集體上訪,給社會(huì)增加了不安定因素。
為剖析企業(yè)欠發(fā)職工工資原因,我們最近對(duì)某縣186家企業(yè)工資發(fā)放情況進(jìn)行了調(diào)查摸底,共涉及工業(yè)、商貿(mào)、供銷、糧食、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等10多個(gè)企業(yè)部門。
欠發(fā)工資情況
我們此次調(diào)查了某縣186家企業(yè),25289名職工,其中,國有企業(yè)82家,職工11498人;集體企業(yè)55家,職工5130人;其他企業(yè)49家,職工8661人。186家企業(yè)中,欠發(fā)職工工資多達(dá)160家,占86.02%;涉及職工17137人,占67.76%。歷年累計(jì)欠發(fā)職工工資9923.50萬元,人均欠發(fā)5790.68元。
2002年12月份,上述企業(yè)職工工資收入在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以上的僅9159人,占36.22%;低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生活費(fèi)的5313人,占21.01%;未發(fā)工資和生活費(fèi)的多達(dá)10817人,占42.77%。被調(diào)查的企業(yè)中,能正常發(fā)放工資的僅15家,絕大多數(shù)企業(yè)不能按時(shí)足額發(fā)放。供銷社系統(tǒng)33個(gè)企業(yè)全都欠發(fā)職工工資,3599名職工有3323人停發(fā)工資,人均欠發(fā)10281.67元。
欠發(fā)工資原因
一是企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)或?yàn)l臨停產(chǎn)。此種情況最多,分別占企業(yè)數(shù)、職工總數(shù)的 53.75%和70.34%。企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)有人為的原因,有管理方面的原因,有資金的原因,也有產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)關(guān)系糾葛不清的原因。
二是企業(yè)決策失當(dāng),債臺(tái)高筑。有些企業(yè)經(jīng)營者或決策者,在沒有進(jìn)行充分市場調(diào)研和嚴(yán)密論證的情況下,貪大求洋,盲目上項(xiàng)目,將攤子鋪得過大,投入的資金不能得到及時(shí)回報(bào),從而負(fù)債累累,無力支付職工工資。
三是企業(yè)資金套牢,周轉(zhuǎn)困難。少數(shù)企業(yè)雖能開門生產(chǎn),但由于產(chǎn)品銷路不暢,資金大量積壓,職工工資自然就難以兌現(xiàn);有些企業(yè)產(chǎn)品雖然銷出去了,但往往貨款不能及時(shí)回籠甚至讓人給騙了,導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。
四是企業(yè)市場狹小,入不敷出。不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期創(chuàng)辦的企業(yè),人員多,規(guī)模大,但設(shè)備陳舊,技術(shù)力量薄弱,管理落后,產(chǎn)品競爭力差,市場空間難以拓展,因而沒有充足的業(yè)務(wù)量保證其維持生產(chǎn)生活需要。
五是企業(yè)利益至上,故意欠發(fā)。少數(shù)企業(yè)只圖眼前經(jīng)濟(jì)利益,雖然生產(chǎn)運(yùn)行基本正常,卻不按月發(fā)放職工工資,而將資金用于經(jīng)營;有的企業(yè)每月僅給職工發(fā)一點(diǎn)點(diǎn)生活費(fèi),推說待年終一次性結(jié)清,等到年底又推說企業(yè)不景氣而繼續(xù)拖欠。
六是企業(yè)擅定規(guī)章,存心克扣。個(gè)別私營企業(yè)主或承包者,利用當(dāng)前勞動(dòng)力供方市場的狀況,以按件計(jì)酬為借口,規(guī)定了苛刻的工作標(biāo)準(zhǔn),形成事實(shí)上的克扣工資,而且處罰極其嚴(yán)厲,員工稍一違反廠規(guī)廠紀(jì),便不能獲得正常勞動(dòng)后的全部報(bào)酬。
凡此種種,不難看出,造成企業(yè)拖欠職工工資的關(guān)鍵因素是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下,無力按時(shí)支付職工工資,而故意拖欠或克扣工資情況則相對(duì)比較少。
解決拖欠的幾點(diǎn)設(shè)想
一是建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,遏制產(chǎn)生欠薪現(xiàn)象。在企業(yè)內(nèi)部,應(yīng)健全企業(yè)工會(huì)(職代會(huì))督查制度,充分發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用。企業(yè)主管部門和勞動(dòng)保障部門應(yīng)建立企業(yè)欠薪預(yù)警制度、企業(yè)拖欠工資信息聯(lián)系制度,及時(shí)掌握企業(yè)在崗職工工資發(fā)放情況。
二是加大監(jiān)督檢查力度,充分發(fā)揮職能部門作用。勞動(dòng)保障監(jiān)察等部門應(yīng)經(jīng)常深入企業(yè)檢查,督促企業(yè)按時(shí)發(fā)放職工工資,不得隨意拖欠。對(duì)欠發(fā)工資的企業(yè),應(yīng)督促其逐步補(bǔ)發(fā)所欠薪酬并制訂清償計(jì)劃;對(duì)極個(gè)別惡意拖欠或克扣職工工資的企業(yè),必須按照勞動(dòng)法律法規(guī)給予嚴(yán)厲制裁;對(duì)蓄意欠薪甚至逃薪的個(gè)體私營業(yè)主,還可按照《民法通則》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,實(shí)行連帶責(zé)任制,由合伙人、主辦單位、出租人承擔(dān)責(zé)任。
三是加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳,增強(qiáng)勞資雙方法律意識(shí)。一方面,不但要使企業(yè)經(jīng)營者知法、懂法,更重要的是使其自覺遵法、守法,依法履行應(yīng)盡的責(zé)任;另一方面,要加強(qiáng)對(duì)職的法律宣傳教育,把法律武器交給廣大群眾,使他們學(xué)會(huì)通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
四是地方政府積極扶持,幫助企業(yè)走出低谷。這包括政策上的扶持和經(jīng)濟(jì)上的扶持兩個(gè)方面。從政策上講,應(yīng)當(dāng)以優(yōu)惠的政策給予困難企業(yè),幫助他們渡過難關(guān);從經(jīng)濟(jì)上講,可以采用財(cái)政支持、幫助借貸、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、建立困難企業(yè)基金等辦法,解決困難企業(yè)生產(chǎn)和職工生活問題。
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