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當(dāng)前，不少工會(huì)干部和職工談起工會(huì)組織建設(shè)，都認(rèn)為存有五道坡坎，也就是有五大難點(diǎn)。
　　一、一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的偏差，導(dǎo)致工作不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考慮更多的是投資環(huán)境，對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“工會(huì)就是吹拉彈唱、打球照相”的片面認(rèn)識(shí)上，在維護(hù)職工合法權(quán)益和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)矛盾時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)投資方的利益，忽視職工利益的保護(hù)。因此在工會(huì)組建問(wèn)題上，偏袒企業(yè)方，而忽視職工組建工會(huì)的正當(dāng)要求，致使在組建工會(huì)過(guò)程中，得不到地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的支持。
　　二、部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“錯(cuò)覺(jué)”，導(dǎo)致組建受阻。某些民營(yíng)企業(yè)的出資人或經(jīng)營(yíng)者錯(cuò)誤地認(rèn)為組建工會(huì)可能導(dǎo)致“三多”，即“多了一個(gè)婆婆、多了一項(xiàng)開(kāi)支、多了一份麻煩”，對(duì)這項(xiàng)工作不理解、不配合，甚至心存抵觸。
　　三、職工入會(huì)的意愿不強(qiáng)，工會(huì)組建缺乏內(nèi)在動(dòng)力。工會(huì)是職工自愿加入的群眾組織，但一些職工對(duì)加入工會(huì)持無(wú)所謂的態(tài)度，特別是農(nóng)民工組織化程度低，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不善于借助組織力量來(lái)協(xié)調(diào)解決。
　　四、法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致工會(huì)組建成為無(wú)源之本。《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)組織建設(shè)作了明確的規(guī)范，但是實(shí)際中有些問(wèn)題恰恰反映出了《工會(huì)法》的缺憾，比方說(shuō)：組織起來(lái)的重點(diǎn)是零散的、廣泛分布在基層的新建企業(yè)，這些企業(yè)從地域上主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，《工會(huì)法》第十條規(guī)定“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道可以建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)究竟屬于基層工會(huì)，還是地方工會(huì)，法律定位沒(méi)有明確。由此引發(fā)的一系列諸如人員配備等問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)定，這在一定程度上影響和制約著工會(huì)的組織建設(shè)。
　　五、受多種因素牽制，工會(huì)發(fā)展受到制約。一是國(guó)有企業(yè)從經(jīng)費(fèi)角度考慮，不愿意吸收外來(lái)務(wù)工人員入會(huì)；二是外來(lái)務(wù)工人員組建工會(huì)后，由于沒(méi)有吸收會(huì)員的“硬”措施，致使工會(huì)發(fā)展會(huì)員難；三是工會(huì)會(huì)員與普通員工沒(méi)有區(qū)別，加入工會(huì)無(wú)“利益”驅(qū)動(dòng)，職工入會(huì)的積極性不高。
　　要解決這些難點(diǎn)，首先要擴(kuò)大工會(huì)組織的工作對(duì)象。要把以工資收入為主要生活來(lái)源的職工和通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，以資本、技術(shù)、知識(shí)、管理參與分配的人員以及無(wú)固定工資收入的非正規(guī)就業(yè)人員、城市貧困人口、下崗人員、外來(lái)務(wù)工人員都納入到工會(huì)組織的工作對(duì)象，并最廣泛地把他們組織到工會(huì)組織中來(lái)。其次要制定會(huì)員管理辦法，對(duì)會(huì)員和非會(huì)員要差別對(duì)待，以增強(qiáng)加入工會(huì)的主動(dòng)性和積極性。　　　　 　　  ■曹書(shū)平