隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)飛速發(fā)展,各種利益關(guān)系凸顯日趨復(fù)雜,勞動(dòng)者對自己的利益的代表者和維護(hù)者——工會(huì)組織,企盼的欲望越來越強(qiáng)。然而,工會(huì)組織卻面臨一些困惑和難堪。
新建企事業(yè)建會(huì)阻力大。在我省一些地方的一些政府部門借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理由,片面的把組建工會(huì)與營造投資環(huán)境對立起來,工作上不支持或采取回避的方式。還有一些企事業(yè)經(jīng)營者特別是非公有企業(yè)的老板,拖延或抵制建會(huì)。在我省的一個(gè)市有多所民辦院校,雖經(jīng)工會(huì)干部三番五次督促,仍未有積極行動(dòng),至今未建立起工會(huì)組織。組建工會(huì)組織難,還難在工會(huì)組織建立起來后工作不規(guī)范,或基本不開展工作,流于形式,甚至“二老板”成了工會(huì)主席,勞動(dòng)者的正當(dāng)利益保護(hù)成了一句空話。
企業(yè)改制后工會(huì)組織被弱化甚至消亡。以渭南市為例,近年來先后有480家國有、集體企業(yè)進(jìn)行改制,大多企業(yè)在改制后工會(huì)組織未受到大的影響,仍有30%的企業(yè)工會(huì)組織沒有及時(shí)得到加強(qiáng),甚至在改制中工會(huì)組織未建立起來,有的以黨群工作部或以綜合辦公室替代工會(huì)組織,工會(huì)組織不同程度地削弱、消亡,這些問題在全省的其它地方也不同程度地存在著。如一家煙草企業(yè)被省外某公司兼并后,不再是一級法人單位,成了這家公司的一個(gè)加工車間,由于地理位置的限制,導(dǎo)致原企業(yè)工會(huì)組織力量的弱化。除此之外,還有一家化工企業(yè)在改制中,未經(jīng)任何組織程序,工會(huì)組織被合并到其它部門,工會(huì)組織基本癱瘓,工會(huì)主席已是空架子,無法開展工作。
縣、市工會(huì)人手太少。大多縣、市、區(qū)工會(huì)干部編制較少,難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)。2002年縣級機(jī)構(gòu)改革后,大多縣總工會(huì)被核定的編制一般是3至4人,要管理100多個(gè)基層工會(huì)組織,所屬會(huì)員多在1萬至2萬多名會(huì)員。我省有個(gè)縣有近200個(gè)基層工會(huì)組織,13000多名會(huì)員,但編制只有3名工作人員,工會(huì)正、副主席各一名,一名工會(huì)干事。縣上開展的各項(xiàng)工作還不停地抽人,使縣工會(huì)的正常工作難以應(yīng)付。
隨意任免、調(diào)動(dòng)工會(huì)主席、副主席現(xiàn)象嚴(yán)重。《工會(huì)法》第十七條規(guī)定,工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí),不得隨意調(diào)動(dòng)工作,因工作需要時(shí),應(yīng)當(dāng)征得本級工會(huì)委員會(huì)和上級工會(huì)的同意。但在實(shí)際工作中,這種隨意任免和調(diào)動(dòng)工會(huì)主席、副主席的違法行為屢屢發(fā)生。人事部門直接采用下文件的方式任免工會(huì)主席、副主席的職務(wù),調(diào)動(dòng)其工作,既不告知本級工會(huì),更不征得上級工會(huì)同意,違背了工會(huì)主席、副主席任職的法定程序,這些問題在一些地方相當(dāng)普遍。
工會(huì)干部維權(quán)遭遇尷尬。工會(huì)干部合法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益常常受到責(zé)難,利益受到侵害,不少的工會(huì)干部無奈發(fā)出悲嘆“我維護(hù)職工的權(quán)益,誰來維護(hù)我的權(quán)益?”這成了工會(huì)干部難解的悲憤心結(jié)。由于工會(huì)干部的維權(quán)行為遭到打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的任期未滿被調(diào)離,有的不經(jīng)任何法律程序被罷免,有的借故被違法查處,有的被扣發(fā)工資,有的無故或借故被解除勞動(dòng)合同,甚至有的遭到毆打致傷……這些問題的存在,都嚴(yán)重地打擊和挫傷了工會(huì)干部維權(quán)的積極性和責(zé)任感。
工會(huì)組織被弱化,勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益難維護(hù),工會(huì)干部的權(quán)益無保障,工會(huì)經(jīng)費(fèi)難收繳,這些問題的存在足以說明《工會(huì)法》執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。《工會(huì)法》頒布后,人們?yōu)橹d奮,認(rèn)為有了“法律責(zé)任”的威力,工會(huì)有了切實(shí)履行職責(zé)的“尚方寶劍”。然而,在一些地方的官員或者企事業(yè)單位經(jīng)營者的眼里對《工會(huì)法》多少有些漠視,對工會(huì)獨(dú)立的法人的地位認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,造成工會(huì)組織難以依法履行職責(zé)。因此,加大對《工會(huì)法》和《陜西省實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》的宣傳和執(zhí)法檢查的力度,大張旗鼓地進(jìn)行宣傳很有必要,每年搞一至二次的宣傳活動(dòng)及人大組織的執(zhí)法檢查,使《工會(huì)法》家喻戶曉,特別是地方的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營者要明白《工會(huì)法》,行為上要依法行事。司法機(jī)關(guān)等《工會(huì)法》執(zhí)法主體的機(jī)關(guān)工作人員對工會(huì)的重視,增強(qiáng)他們執(zhí)法的積極性、公正性,改善執(zhí)法環(huán)境,嚴(yán)厲打擊違反《工會(huì)法》行為,這樣才能有效地促進(jìn)《工會(huì)法》真正貫徹落實(shí),工會(huì)組織的作用和職能才能得以有效發(fā)揮,與勞動(dòng)者的期望會(huì)更近更近。
■本報(bào)記者 王倉盛