工會到底應(yīng)該干些什么?在計劃經(jīng)濟體制下,工會似乎更多地是協(xié)助黨委做好職工的思想政治工作,配合行政搞好生產(chǎn),有些人說工會干的是“吹拉彈唱,打球照相,打掃會場,迎來送往”。向市場經(jīng)濟過渡以后,如果工會還是那樣的話,其結(jié)果就是有工會行,沒有工會也行。
工會到底是干什么的?在我國建國初期的50年代,工會的任務(wù)是以生產(chǎn)為中心,生產(chǎn)、生活、教育“三位一體”;直到1988年全國工會十一大才使用了“職能”一詞,這是一個歷史進步。但工會十一大提出工會有四項社會職能:維護職能、建設(shè)職能、參與職能、教育職能,且這四項職能是相輔相成,缺一不可的,是并列的,這還是沒有回答工會到底是干什么的這一問題。1992年10月,黨的十四大提出向社會主義市場經(jīng)濟過渡的目標,工會在市場經(jīng)濟體制下到底是干什么的在實踐中又一次被提出來。1994年12月全總第十二屆二次執(zhí)委會提出了工會工作的總體思路:以貫徹實施《勞動法》為契機和突破口,帶動工會各項工作,推動自身改革和建設(shè),在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用。這條總體思路的實質(zhì),就是突出工會的維護職能,它第一次回答了工會到底是干什么的問題。這個問題在法律上的解決是在2001年。2001年10月27日修改通過的《工會法》在第六條增寫了一句話,“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責”,這就從法律上明確了工會是干什么的問題。
維護職工合法權(quán)益,在向社會主義市場經(jīng)濟過渡中顯得更為重要。在市場經(jīng)濟下,由于多種經(jīng)濟形式并存和利益多元化,各個利益群體在根本利益一致的同時,還表現(xiàn)出具體利益上的差異和矛盾。國家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系既一致又有矛盾。在這三者中,職工的利益是最容易受到傷害的。尤其是在非公有制企業(yè),勞資矛盾逐漸顯現(xiàn),在勞資矛盾中,職工一方明顯處于弱勢。因此,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,職工群眾更需要工會來保護他們的利益。
維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責,并不意味著工會的其它三項職能就不要了。我們?nèi)砸媛男泄乃捻椔毮埽徊贿^這四項職能的關(guān)系發(fā)生了變化:工會履行建設(shè)職能,是從根本上維護職工利益,只有把經(jīng)濟建設(shè)搞上去,職工利益才是有源之水,有本之木;工會履行參與職能,是從源頭維護職工的利益,源頭維護才是最有效的維護;工會履行教育職能,是為了提高職工的自身素質(zhì)和自我保護能力。在這四項職能中,維護是工會的基本職能,而其它的三項職能都是圍繞著維護展開的,都是維護的手段、途徑和方法。