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編者按 為全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)
和調(diào)動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，促進(jìn)企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)全總安排，省總工會(huì)組成5個(gè)調(diào)查組，分別赴8個(gè)市和8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的不同行業(yè)和不同類型的50家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。綜合各市和產(chǎn)業(yè)工會(huì)的調(diào)查，以及2000名職工問卷調(diào)查，形成了以職工收入狀況及分析、職工民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況及分析、職工隊(duì)伍思想道德狀況及分析為主要內(nèi)容的調(diào)查報(bào)告。這個(gè)報(bào)告，對(duì)各級(jí)工會(huì)工作有重要指導(dǎo)和借鑒意義，現(xiàn)陸續(xù)登載。

    改革開放以來特別進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，職工生活水平明顯改善。但與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域的一些問題也逐漸顯露出來，有的引發(fā)了許多矛盾，成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)和諧的重要因素。
    一、職工收入分配中存在的突出問題
    我省企事業(yè)職工收入分配存在的問題，主要是一線職工工資收入偏低、企事業(yè)單位內(nèi)部收入分配差距較大、分配秩序混亂、社會(huì)保障不到位。
    1.一線職工工資偏低，增長(zhǎng)緩慢
    根據(jù)我們對(duì)8個(gè)市、50戶企事業(yè)單位的調(diào)查，一線職工2006年人均收入13135元，比我省社會(huì)平均工資16918元低3783元。職工人均年收入低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠つ昶骄�收入的企業(yè)有41戶，涉及職工38541人，占調(diào)查職工總數(shù)的80.7％。其中年收入不足萬(wàn)元的企業(yè)有23戶，涉及職工19648人，占被調(diào)查職工總數(shù)的41.16％。調(diào)查企業(yè)一線職工年平均收入均低于我省社會(huì)平均工資。大部分企業(yè)一線職工的月收入在800至1000元，有的不足800元。如西安某儀表廠工人上年人均月工資504元，西安某軸承廠上年人均月工資443元。有些職工工資明顯低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2000名職工問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，職工月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占11.1%。根據(jù)我們對(duì)8個(gè)市和50戶企事業(yè)單位的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占13.4％。安康、咸陽(yáng)市和紡織、機(jī)械系統(tǒng)的調(diào)查，達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占24%。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的職工工資，還包括繳納社會(huì)保險(xiǎn)金和加班加點(diǎn)、超時(shí)勞動(dòng)收入的部分，扣除這部分收入，工人的月收入更低，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工人人數(shù)比例更高。在2000名職工問卷調(diào)查中，認(rèn)為自己收入在 “中等偏下”的占28.8%，認(rèn)為自己處于 “低收入”的占30.0%，兩項(xiàng)合計(jì)占58.8%。 （見表1）
    一線職工收入不僅偏低，而且增長(zhǎng)緩慢，與企業(yè)效益增長(zhǎng)不同步。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西安、渭南市和財(cái)貿(mào)、建筑行業(yè)的10家企業(yè)，2001至2006年企業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)20%，而職工收入增長(zhǎng)13.9%。同樣的問卷顯示，5年來未增加過工資的職工占22.2%。國(guó)防系統(tǒng)某廠近5年產(chǎn)值共增長(zhǎng)759%，而工人工資5年共增長(zhǎng)了14.84%。工人在座談中責(zé)問：全國(guó)人民都在共享改革發(fā)展成果，我們咋就感受不到？應(yīng)該說，工人的感受反映了真實(shí)情況。在工人的工資中，扣除交納社會(huì)保險(xiǎn)金等，實(shí)際沒有多少增加；扣除物價(jià)、房?jī)r(jià)、子女學(xué)費(fèi)上漲等因素，相當(dāng)一部分職工感受不到收入增加。在2000名職工問卷中 （見表2），表示 “不太滿意”和 “不滿意”的分別占26.7%和31.0%，兩項(xiàng)合計(jì)占57.7%，大大超過滿意和比較滿意的2.4%和8.9%。 (見表2)
    2.企業(yè)內(nèi)部收入分配差距過大，并且有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)
    由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的收入往往不公開，因此省總調(diào)查問卷中 “企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年收入”一欄有的沒填，有的填寫很不準(zhǔn)確，無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。但從個(gè)別企業(yè)的調(diào)查也可見一斑。西安某電氣公司中層管理人員年收入45000元，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年收入96000元，一線工人年收入15000元，分別是一線工人的3倍和6.4倍。按照陜西省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者的年薪收入應(yīng)控制在職工年平均收入的4倍以內(nèi)，而實(shí)際大大超過了這一規(guī)定，有的甚至達(dá)到10多倍。另外,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，有的還有灰色收入，實(shí)際上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的收入與一線工人的差距更大。從目前看，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)擴(kuò)大。某建筑公司近5年來企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工資年均增漲27.94%，而同期一線工人工資增長(zhǎng)幅度僅為5.5%，是一線工人的5倍。因?yàn)楣べY基數(shù)差距本身就大，按數(shù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
    3.收入分配不規(guī)范，存在許多不合理不合法現(xiàn)象
    主要表現(xiàn)，一是決定工資分配的隨意性大，有的濫施扣罰。一些企業(yè)沒有制定工資標(biāo)準(zhǔn)和分配制度，完全由老板、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人說了算。在一些企業(yè)制定的制度中，對(duì)工人的扣罰規(guī)定比較多。工人羅列：任務(wù)完不成要扣罰，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)要扣罰，遲到早退要扣罰，衛(wèi)生沒搞好要扣罰，甚至不尊重領(lǐng)導(dǎo)也要扣罰。扶風(fēng)縣一個(gè)紡織廠工人羅列了近十項(xiàng)扣罰，一位工人講 “我月工資只有400多元，有時(shí)扣罰金就占100多”。漢中某廠春節(jié)、 “五一”和國(guó)慶節(jié)要求職工照常上班，不上班的扣工資。二是勞動(dòng)定額高，工資單價(jià)低，加班加點(diǎn)多。有的企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)核算工資標(biāo)準(zhǔn)，為了完成勞動(dòng)定額，工人不得不加班加點(diǎn)。問卷調(diào)查16.5%的職工在8小時(shí)內(nèi)不能完成勞動(dòng)定額，每天需要加班2小時(shí)以上才能完成勞動(dòng)定額的占27.1%。在我們調(diào)查的50家企業(yè)中，36家企業(yè)有加班加點(diǎn)現(xiàn)象，占企業(yè)總數(shù)的72%。寶雞某有限責(zé)任公司為了抓住夏天的產(chǎn)銷旺季，安排工人每月工作216小時(shí)，按每月22個(gè)工作日計(jì)算，每天工作達(dá)16.4小時(shí)，是8小時(shí)工作制的2倍；按每月工作30日計(jì)，每天工作達(dá)12個(gè)小時(shí)。工人加了班，有時(shí)還拿不到加班工資。某機(jī)器廠工人加班，每人只發(fā)給12元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職工日工資的2倍的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。問卷調(diào)查顯示，加班領(lǐng)不到加班工資的職工占42.3%；不能按國(guó)家政策領(lǐng)夠加班工資的職工占35.3%。實(shí)行 “雙休日”制度，52%的企業(yè)每月只休息兩天，28%的企業(yè)每月休息1天。三是拖欠職工工資現(xiàn)象仍然存在。據(jù)2000份問卷調(diào)查顯示，8.1%職工反映所在單位拖欠自己工資。拖欠半年以下的占79.1%；拖欠5000元及以下的占86.2%，拖欠萬(wàn)元以上的占6.5%。某機(jī)械廠拖欠職工工資達(dá)38個(gè)月，至今沒有解決方案。
    4.社會(huì)保障不落實(shí)
    據(jù)2000份問卷調(diào)查，企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的占67.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)占65%，失業(yè)保險(xiǎn)占43.5%，工傷保險(xiǎn)占25.3%，生育保險(xiǎn)占11.9%。從企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳納情況比較好，而失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)繳納情況比較差。西安、渭南市和建筑、財(cái)貿(mào)系統(tǒng)的調(diào)查，完全參加五大社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)只占50%。大部分私營(yíng)企業(yè)沒有給員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，即使有也是參保人數(shù)少，而且范圍窄，參保對(duì)象主要是企業(yè)主的親戚、企業(yè)主要管理人員、部分技術(shù)骨干和原國(guó)有、集體企業(yè)整體轉(zhuǎn)制而來的職工，多數(shù)工人特別是農(nóng)民工無緣享受社會(huì)保險(xiǎn)。國(guó)有困難企業(yè)，程度不同地存在拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象，有的廠因拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工到了退休年齡也不能正常退休。有些企業(yè)不按規(guī)定辦，讓職工個(gè)人承擔(dān)多數(shù)甚至全部費(fèi)用。
    二、原因分析
    職工收入分配中出現(xiàn)如上各種問題的原因，主要是企業(yè)方有意壓低勞動(dòng)力價(jià)格、工人在工資分配中沒有話語(yǔ)權(quán)、真正的共同協(xié)商的工資生成機(jī)制未形成、有關(guān)工資分配的法規(guī)不健全，以及執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等。
    1.勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)力價(jià)格經(jīng)常被壓低在勞動(dòng)力價(jià)值之下
    供求規(guī)律決定，當(dāng)勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，工資就有上漲的空間；相反，當(dāng)勞動(dòng)力供大于求時(shí)，勞動(dòng)力使用方就有可能壓低工資。勞動(dòng)力供大于求是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)最重要問題。我省2007年一季度職業(yè)供求狀況分析報(bào)告顯示，一季度進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職登記的人數(shù)為319582人，而用工需求人數(shù)只有253616人，21%的求職登記人員找不到工作。如果把未登記的各類求職人員納入計(jì)算，實(shí)際勞動(dòng)力供需矛盾更突出。勞動(dòng)力供大于求是產(chǎn)生廉價(jià)勞動(dòng)力的主要原因。某高校雇傭的農(nóng)民工工資低，有的還低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)人員介紹，雖然工資低，但想干的人還找關(guān)系排隊(duì)。職工工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，說明勞動(dòng)力價(jià)格已經(jīng)明顯低于勞動(dòng)力價(jià)值。有人把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作勞動(dòng)力價(jià)值，其實(shí)這是誤解。有關(guān)專家計(jì)算，以西安地區(qū)為例，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是540元，如果計(jì)算衣、食、住、行及必要的文化消費(fèi)，要維持勞動(dòng)者本人生存至少需要550元。而勞動(dòng)力價(jià)值還應(yīng)包括勞動(dòng)力再生產(chǎn)的價(jià)值，包括生兒育女、贍養(yǎng)父母、買房、供養(yǎng)子女上學(xué)、看病等費(fèi)用，估算結(jié)果，至少應(yīng)在每月800元左右。雖然我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)先后上調(diào)了4次，但目前仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資水平。以西安市為例，最低工資標(biāo)準(zhǔn)只是我省社會(huì)平均工資的38%。有的企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定本單位工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工人工資普遍偏低。要使勞動(dòng)力價(jià)格回升到勞動(dòng)力價(jià)值之上，必須加大政府干預(yù)力度，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控手段。
    2.沒有建立共同協(xié)商的工資生成機(jī)制，決定工資的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)不在勞方
    從調(diào)查情況看，企業(yè)與職工簽訂集體合同的比較多，而建立工資集體協(xié)商制度的比較少。絕大部分企業(yè)都沒有建立起職工參與、共同協(xié)商的工資生成制度。50戶企事業(yè)單位，未建立工資集體協(xié)商制度的占85%。在2000份調(diào)查問卷中，回答未實(shí)行平等協(xié)商制度的占60.1%，回答不知道的占32.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占92.6%。安康、咸陽(yáng)市和紡織、機(jī)械系統(tǒng)，僅有4戶企業(yè)進(jìn)行了工資協(xié)商。這其中的原因既有工會(huì)工作不到位的因素，也有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不主動(dòng)、不贊同甚至反對(duì)的原因，根本在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制決定了工會(huì)不是以一方主體的身份與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行平等協(xié)商，而職工也不可能真正以主人翁的身份與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行平等對(duì)話。企業(yè)分配自主權(quán)在大多數(shù)企業(yè)成為經(jīng)營(yíng)管理者的分配權(quán)。
    3.執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，客觀上造成了對(duì)侵犯職工合法權(quán)益行為的放縱
    一些企業(yè)特別是一些非公有制企業(yè)不執(zhí)行勞動(dòng)法，既有領(lǐng)導(dǎo)人法制觀念不強(qiáng)的原因，更主要是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，久而久之，在一些人思想中形成了違反勞動(dòng)法不算違法的觀念，褻瀆了法律的尊嚴(yán)。職工反映，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系問題，基本上是民不告，官不究；只有造成嚴(yán)重后果，政府才執(zhí)法介入。
    對(duì)于政府要不要對(duì)企業(yè)收入分配進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管，存在不同認(rèn)識(shí)。一些人認(rèn)為，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自主分配，不需要政府干預(yù)，否則又會(huì)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其實(shí)這是誤解。應(yīng)該講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，包括對(duì)企業(yè)分配行為的監(jiān)督。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，也是社會(huì)公平的要求，是法制經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。
    三、幾點(diǎn)建議
    1.高度關(guān)注一線職工工資偏低、企業(yè)內(nèi)部分配差距過大問題
    收入分配問題，是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)、事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的大問題，應(yīng)引起各級(jí)黨政、工會(huì)和各級(jí)立法機(jī)關(guān)的高度重視。黨的十七大報(bào)告指出 “合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。”按照黨的十七大精神，當(dāng)前應(yīng)切實(shí)重視解決職工收入長(zhǎng)期偏低、一線工人收入增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后等問題，確保全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。
    2.加強(qiáng)立法和對(duì)企業(yè)收入分配的調(diào)控
    建議把工資立法提上日程，盡快制定我國(guó) 《工資法》。政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況制定和調(diào)整工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和職工生活消費(fèi)的實(shí)際情況，建議將西安地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為800元。對(duì)于國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年薪，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，控制在職工綜合年平均工資的4倍以內(nèi)。要建立經(jīng)營(yíng)者收入與職工工資收入掛鉤制度，年薪制方案應(yīng)經(jīng)職代會(huì)討論審議后實(shí)施。同時(shí)要對(duì)企業(yè)高層管理人員的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。
    3.建立完善工資平等協(xié)商制度
    以實(shí)施 《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，推動(dòng)所有企業(yè)，包括國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)、私有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位無例外地建立工資平等協(xié)商制度。建議盡快制定工資協(xié)商的地方法規(guī)，明確法律責(zé)任。為保證工資集體協(xié)商制度真正落實(shí)，上級(jí)主管部門和工會(huì)組織要派員出席企業(yè)工資集體協(xié)商會(huì)議，并履行書面簽字程序，提交企業(yè)職工代表大會(huì)審議。
    4.加大執(zhí)法檢查力度
    一是健全舉報(bào)投訴制度，強(qiáng)化日常巡查和專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)管力度。為適應(yīng)工作需要，政府應(yīng)成倍地增加勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的人員，增加這方面的投入。二是要充分發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體的作用，對(duì)嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的行為給予曝光。三是要設(shè)立職工維權(quán)熱線，對(duì)職工通過熱線反映的問題及時(shí)處理解決。調(diào)查組組長(zhǎng)： 盧其松副 組 長(zhǎng)： 顧東武 陳一民執(zhí) 筆：贠文賢 包 剛 高仁平