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   建筑單位將工程層層轉(zhuǎn)包，生產(chǎn)安全沒有保障，發(fā)生傷害事故后承建單位不承認勞動關系存在，單位不申報工傷認定，使受傷害者很難索討醫(yī)療費用和傷殘補償，是目前困擾農(nóng)民工較為突出的問題。最近西安市總工會協(xié)調(diào)處理了一起發(fā)生在建筑工地上的 農(nóng)民工墜樓工傷糾紛案。
    2008年12月10日，一份標題為“農(nóng)民工向文昌在務工時從14樓墜落至2樓重傷致殘，請黃市長維護農(nóng)民工合法權(quán)益”的申訴信送到西安市市長辦公桌上。市政府領導對此十分重視，市委書記孫清云、市長陳寶根、副市長黃省身分別作出批示，要求市總工會認真調(diào)查處理，做好穩(wěn)定工作，切實維護勞動者的合法權(quán)益，給申訴者本人以滿意的答復，并將辦理情況及時報告。
    工會接指示調(diào)查 真相逐一揭開
    2009年2月11日，西安市總工會接到市委孫書記和黃副市長的重要批示后，立即成立以主管信訪的副主席為組長、信訪室主任具體負責的調(diào)查小組，深入事故發(fā)生地及有關人員進行調(diào)查了解。
    經(jīng)調(diào)查，他們搞清了情況：農(nóng)民工向文昌打工的位于西安市北二環(huán)西段佳家時代廣場建筑工程，是由陜西崇立建筑有限公司承建的，其主體工程基本完成，已進入到內(nèi)、外部安裝裝修階段。崇立公司將塑鋼門窗的安裝工程項目轉(zhuǎn)包給了西安正陽塑鋼有限公司。正陽公司又將該項目轉(zhuǎn)包給了一個名叫張慧博的。而張慧博轉(zhuǎn)手將該項目包給了沒有法人資質(zhì)的向靖，張慧博與向靖簽訂了勞務合同和安全生產(chǎn)協(xié)議。值得注意的是，工程項目雖然轉(zhuǎn)包給了向靖，但張慧博仍委托其叔父張松茂對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管。
    包工頭向靖承包該工程后，于2008年5月便組織十幾名農(nóng)民工進行安裝施工。7月23日，向文昌同工友一起來到C棟15層安裝塑鋼門窗時，由于手中的電鉆突然斷電，他獨自一人下到14層樓電閘箱續(xù)接電源。在返回15層的途中，不慎掉進了預留的電梯口中，從14層墜落到了2樓，當即短暫昏迷。醒過來后，自己爬到樓門口呼叫“救命”才被發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)場管理的張松茂與幾名農(nóng)民工將向文昌送到北郊長安醫(yī)院搶救。經(jīng)醫(yī)院檢查診斷，向文昌左肱骨干骨折，腹部、左腎、胸、背部等多處重傷，生命垂危，經(jīng)一周的搶救才算脫離了生命危險。
    向文昌工傷事故發(fā)生后，單位沒有按規(guī)定申報工傷認定。在治療期間醫(yī)療費則由其親屬向正陽公司打借條支付，向文昌的父親多次找兩單位協(xié)商，均遭到各種理由的拒絕。一邊看著兒子傷病急需治療，一方面已欠下三萬多元借款，與公司協(xié)商又無人理會。在這萬般無奈的情況下，他只得向市長求助。
    無勞動合同 申報工傷受阻
    調(diào)查組赴正陽公司進行協(xié)調(diào)，正陽公司一再表示： “向文昌不是正陽公司的員工，他是向靖雇傭的。公司直接和向靖簽約合同，向文昌和我們正陽公司并沒有勞動關系。公司不可能給他出證明”。由于正陽公司對事故的處理態(tài)度，致使向文昌申請工傷認定工作受阻。
    2月13日，調(diào)查組確定第二包法人企業(yè)正陽公司為責任單位。調(diào)查組與他們幾次取得聯(lián)系，正陽公司的負責人就是避而不見，后在調(diào)查組的一再催促下，正陽公司才于17日下午派了張松茂與調(diào)查組會談。張松茂向調(diào)查組說：“張慧博把工程轉(zhuǎn)包給了向靖，已經(jīng)是第四包了，向文昌是給向靖干活�，F(xiàn)在向文昌還在醫(yī)院不出來，要他自己報工傷他又不去，責任完全在他。我們愿意按政策處理的，早就想了結(jié)此事”。
    此前雖經(jīng)調(diào)查組做細致的思想工作，向文昌于12月19日即辦理了出院手續(xù)，并向所轄未央?yún)^(qū)勞動行政部門遞交了工傷認定申請和相關資料。但在申請工傷認定過程中，由于張慧博、向靖都不具法人資質(zhì)，不能出具有勞動關系的證明，缺少與用人單位存在勞動關系的證據(jù)，因證據(jù)不足被不予立案。
    幾番調(diào)解 農(nóng)民工權(quán)益得到維護
    鑒于以上調(diào)查了解和協(xié)調(diào)處理的結(jié)果，為向文昌按工傷處理的程序已經(jīng)中斷。為了妥善解決此起勞動糾紛，西安市總工會及時調(diào)整方案，決定給向文昌提供法律援助，為進入民事處理程序做準備。便委托陜西正義司法鑒定中心給向文昌進行傷殘等級鑒定，準備按傷殘等級鑒定情況先與用人單位再行協(xié)商調(diào)解。計劃如果協(xié)調(diào)不成，再進入民事法律訴訟等各項法律援助。同時考慮向文昌經(jīng)濟困難的現(xiàn)實，在法律援助過程中，所發(fā)生的鑒定費、訴訟費等費用，由市總先行解決。
    在孫書記和黃副市長給市總工會下達批示的同時，陳寶根市長也給市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作出了對佳家時代廣場建筑工地的事故進行認真調(diào)查處理的批示。在市總許一雙副主席的指導下，又爭得市安全生產(chǎn)管理局的協(xié)助支持。經(jīng)過三次協(xié)商，2月19日，向文昌與西安正陽公司終于達成調(diào)解協(xié)議，按 《工傷保險條例》規(guī)定，以陜西正大司法鑒定中心鑒定的九級傷殘進行賠償，由正陽公司給向文昌賠付85000元，除去抵銷借支的醫(yī)療費35000元外，當場一次性支付給向文昌50000元。
    日前，向文昌為表示對西安市總工會的謝意，專程送去繡有 “務工農(nóng)民守護者，弱勢群體心上人”的錦旗和洋溢感激之情的一封感謝信。李承華本報記者郝振宇