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  工傷事故，能讓一個家庭瞬間陷入困頓。很多工傷勞動者更因單位未參加工傷保險，難獲相應治療和賠償，被迫走上漫漫維權路。7月1日起將正式施行的《社會保險法》，規(guī)定未參保職工發(fā)生工傷可由工傷保險基金先行賠付，將更廣泛的勞動者納入保護范圍，彰顯了立法進步。但實踐中如何讓更多工傷勞動者真正受益，仍有不少難題待解。53歲的湖南籍農民工劉吉生，3個月前在工地修繕屋頂時不慎跌落，致特重型顱腦損傷和肺部損傷，住院后陷入半植物人狀態(tài)并數(shù)次報危。一起普通的工傷事故，卻因用人單位中鐵某局既未與之簽訂書面勞動合同，也未繳納工傷保險費，與包工頭相互推諉，治療費用沒有及時到位，劉吉生的救治一度難以維持。
    這并非個例。盡管社保事業(yè)正在積極推進、取得長足進步，眾多普通勞動者仍未被納入工傷保險保障范圍。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計年報，2010年我國參加工傷保險的人數(shù)為16173萬。這個數(shù)字，遠低于第二、三產業(yè)的從業(yè)人數(shù)。
    即將實施的《社會保險法》，將工傷保險的受益人群擴充至未參保職工。其中第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。”
    有了法律的保障，劉吉生們的困境應該會迎刃而解。然而，現(xiàn)實并不容樂觀，這顆“定心丸”想要入口，還要過幾道難關。問題一：先行支付條件待細化
    長期致力于勞動者保障的 ngo 組織北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心（以下簡稱“義聯(lián)”）調研顯示，在工傷事故處理中，用人單位拖延支付現(xiàn)象十分普遍。
    義聯(lián)對212名未參保勞動者訪談統(tǒng)計顯示，即使通過繁瑣艱難的法律程序，確認了勞動關系、獲得工傷認定和勞動能力鑒定后，仍有72.4%的用人單位拒絕賠償，被迫啟動仲裁和訴訟程序。而在獲得賠償?shù)墓�傷勞動者中，僅26.1%是在受傷之日起一年之內獲得賠償?shù)模?1.7%則花費了3年甚至更長的時間，平均耗時達2.02年。
    “工傷保險基金先行支付的條件需細化。”義聯(lián)中心主任黃樂平認為，《社會保險法》確立了先行賠付的原則，但具體操作中情況復雜，對“用人單位不支付”的判斷標準、工傷勞動者申請先行支付的門檻及程序、政府部門的追償方式等諸多細節(jié)，需要有可操作性的細化規(guī)定。
    比如說，用人單位答應賠付但推諉拖延、賠付部分但未完全支付，是否算“用人單位不支付”？職工申請先行支付，是否以工傷認定為前提？
    為保證工傷勞動者第一時間獲治，黃樂平建議，降低申請先行賠付的門檻，對需要緊急救治的，可不以工傷認定程序為前提，先行支付醫(yī)療費。問題二：非法用工單位未覆蓋
    中華全國總工會法律工作部法規(guī)處副處長關祥坤認為，先行賠付最大的意義在于，將工傷事故的雇主責任原則轉移為國家責任，從而加強了對勞動者的保護。但是，“國家責任”的前提是，用人單位是合法主體，對于非法用工單位職工發(fā)生工傷的，則沒有覆蓋。
    關祥坤說，在許多地區(qū)，對于無營業(yè)執(zhí)照或未經依法登記備案、被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或撤銷登記備案、使用童工的非法用工單位，一旦發(fā)生工傷一般不予認定，只由工人與用人單位進行仲裁，維權之路更為艱難。
    義聯(lián)在調研中也發(fā)現(xiàn)了用人單位中存在7.2%的非法用工單位。事實上，《勞動合同法》已經明確宣告了非法經營單位的勞動者應得到平等保護，將非法經營單位和勞動者之間的勞動關系納入了法律調整范圍。因此，在社會保障法層面上，非法用工單位的工傷勞動者也應該明確獲得同等保護。問題三：先行支付后追償乏力
    先行支付，意味著還需追償。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經辦機構可以追償。
    關祥坤認為，實際操作中，基金安全問題是制約先行支付制度執(zhí)行的一大障礙。追償雖然是社保經辦機構職責所在，但并沒有相應的權限，且人力物力財力有限，難有精力一一追償。支付了但收不回來，基金安全怎么保障？因此，應當與勞動監(jiān)察等相關部門建立聯(lián)動機制，把追償?shù)呢熑魏蜋嘞藜毣��?br />    從事社會保障研究的中國人民大學勞動人事學院教授孫樹菡也認為，很多小企業(yè)，尤其是安全事故多發(fā)的“四小企業(yè)”，一旦發(fā)生工傷事故，老板都卷包“人間蒸發(fā)”了，向誰追償？工傷保險基金是守法企業(yè)交的，如果都為未參保企業(yè)墊付了還追不回來，就是守法為違法“埋單”，不利于鼓勵
    用人單位繳納社保，更不利于基金正常運作。而且，現(xiàn)在工傷保險基金還是市級統(tǒng)籌，一旦先行賠付全面實行，一些資源性城市還會面臨虧空狀況。
    孫樹菡建議，工傷保險基金之外，政府應設立“工傷救助基金”，作為工傷勞動者的救命錢，對于需要緊急救治的無需認定即可施治，這將是對工傷保障的有力補充。問題四：未參保懲戒力度不足
    工傷保險并非強制繳納，對不參保用人單位該怎么懲罰，成為各方討論熱點。
    根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，用人單位不辦社保，處應繳社保費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，負責人處500元以上3000元以下的罰款；未按時足額繳納的，按日加收萬分之五的滯納金，逾期仍不繳納的由有關行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
    孫樹菡認為，《社會保險法》對不依法參保的用人單位，僅僅做出數(shù)額不大的罰款規(guī)定，沒有起到應有的震懾作用。應當建立執(zhí)法聯(lián)動機制，把參加社保與企業(yè)年審聯(lián)動起來，設立社保風險抵押金，并且參保應當作為企業(yè)注冊準入的條件。如果不參保不光是罰款還得“坐牢”，這對單位負責人很有震懾力，相信參保的用人單位會越來越多。
    針對先行賠付引發(fā)的社會關注，全國總工會法律部副部長謝良敏說，政府有關部門已經看到了操作上的難題，正在研究細化。（紀雅林）