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本報(bào)記者劉楠郭玉軍田勇剛鄢山宇楊琳劉鵬見(jiàn)習(xí)記者馮笑王惠玲
    “在近幾年接手的維權(quán)案件中，十有八九都涉及到了勞務(wù)派遣。一線勞動(dòng)者、農(nóng)民工、下崗失業(yè)再就業(yè)人員、大中專(zhuān)學(xué)生首當(dāng)其沖，深受其害。勞務(wù)派遣制度不僅增加了勞動(dòng)者維權(quán)的難度，也使得用工主體不明晰，一出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。而轉(zhuǎn)成派遣工使得勞動(dòng)者之前的勞動(dòng)關(guān)系歸零，增加了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定因素，給社會(huì)留下很多隱患。”談起勞務(wù)派遣這個(gè)話題，張玉林用“心情沉重”四個(gè)字表達(dá)了自己的遺憾。
    在中國(guó)電信工作了13年的趙本平，為了自己的權(quán)益，向勞動(dòng)部門(mén)提起仲裁，一個(gè)人奔波于工作崗位和勞動(dòng)部門(mén)之間。雖然趙本平在電信工作的事實(shí)清晰，但畢竟只和電信簽了1年的勞動(dòng)合同，仲裁結(jié)果也只得到電信補(bǔ)交1年社保。“那時(shí)候沒(méi)想到工會(huì)，如果申請(qǐng)工會(huì)的法律援助，應(yīng)該不只是這個(gè)結(jié)果。”對(duì)于仲裁結(jié)果，趙本平顯然很不滿意，卻又無(wú)可奈何。
    積極組織派遣工入會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)，勞務(wù)派遣工是工人階級(jí)隊(duì)伍中不可分割的組成部分，但是要讓他們進(jìn)入工會(huì)，卻不是那么容易。“派遣工可以在郵政參加工會(huì)，但是有條件，即公司被評(píng)為先進(jìn)員工。”在陜西郵政工作的王女士告訴記者，這一限制著實(shí)讓不少勞務(wù)派遣人員犯了難。
    雖然《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定，但由于勞務(wù)派遣工用工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系分離的特點(diǎn)，以及缺乏責(zé)、權(quán)、利行之有效的制約機(jī)制，派遣單位與用工單位在勞務(wù)工入會(huì)問(wèn)題上往往存在“踢皮球”的現(xiàn)象。積極探索解決派遣工入會(huì)、維護(hù)派遣工合法權(quán)益的新措施，保持這支特殊隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定是必須面對(duì)的問(wèn)題。
    從一些企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的實(shí)踐和效果看，不少企業(yè)能善待和關(guān)愛(ài)派遣工，在使用上做到了與其他員工同等對(duì)待，較好地激發(fā)、調(diào)動(dòng)派遣員工的積極性和歸屬感。但有的企業(yè)，派遣員工合法權(quán)益未得到應(yīng)有的尊重和保障，如低薪酬、低福利，工資被拖欠、不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、隨意安排加班超時(shí)工作等。解決勞務(wù)派遣工管理使用中存在的問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，已經(jīng)引起各級(jí)黨委、政府以及工會(huì)組織和社會(huì)各個(gè)方面的廣泛關(guān)注。對(duì)此，省總工會(huì)曾于數(shù)月前做過(guò)一次深入調(diào)研。調(diào)研顯示，勞務(wù)派遣工的入會(huì)主要集中在三個(gè)問(wèn)題上：入會(huì)率偏低，工會(huì)組織維權(quán)難；對(duì)工會(huì)組織缺乏了解；民主權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
    根據(jù)調(diào)查，勞務(wù)派遣工的入會(huì)率偏低，導(dǎo)致維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益時(shí)困難重重。勞務(wù)派遣工的工作崗位流動(dòng)大，就業(yè)不固定，其工作內(nèi)容、工作環(huán)境、利益訴求不盡相同，工會(huì)很難有效地開(kāi)展工作、依法維護(hù)其權(quán)益。部分勞務(wù)派遣工覺(jué)得雖然未加入工會(huì)組織，但已享受工會(huì)各種活動(dòng)待遇，因此不想加入工會(huì)或認(rèn)為加入工會(huì)組織并無(wú)必要。此外，勞務(wù)派遣工對(duì)工會(huì)會(huì)員權(quán)利缺乏了解。因?yàn)樗�有涉及勞�?wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問(wèn)題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過(guò)勞務(wù)協(xié)商決定的，用人單位的職工(代表)大會(huì)和工會(huì)不便與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
    “組織派遣工入會(huì)，不但是為了工人們的利益，也是為用人單位著想。”省總工會(huì)組織部王俊明部長(zhǎng)指出：“勞務(wù)派遣的雇用和實(shí)際使用相分離，決定了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益更容易受到侵犯，是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。做好組織勞務(wù)派遣工建會(huì)入會(huì)工作，對(duì)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，有重要意義。而且勞務(wù)派遣工對(duì)用工企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，但因?yàn)榕c用工單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，缺乏歸屬感，最終也不利于企業(yè)的健康發(fā)展。”7月28日，全總副主席王炯在全國(guó)工會(huì)組織勞務(wù)派遣工入會(huì)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上指出，目前各地勞務(wù)派遣工的數(shù)量不斷增多、隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，其權(quán)益問(wèn)題十分突出。他說(shuō)：“勞務(wù)派遣企業(yè)建會(huì)，勞務(wù)派遣工入會(huì)，從總體上看還不容樂(lè)觀，大多數(shù)勞務(wù)派遣企業(yè)還沒(méi)有建會(huì)，大多數(shù)勞務(wù)派遣工還沒(méi)有加入到工會(huì)組織中來(lái)，這已成為落實(shí)‘組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)’工作方針和‘兩個(gè)普遍’的一個(gè)難點(diǎn)，直接影響到‘兩個(gè)普遍’的落實(shí)。”
    全國(guó)總工會(huì)決定，從今年8月份開(kāi)始到12月底，在全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織中開(kāi)展推動(dòng)勞務(wù)派遣企業(yè)組建工會(huì)、組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的集中行動(dòng)，并提出今年實(shí)現(xiàn)全國(guó)勞務(wù)派遣企業(yè)建會(huì)率達(dá)到65%以上，勞務(wù)派遣工入會(huì)率達(dá)到80%以上的工作目標(biāo)。
    按照全總的統(tǒng)一要求和部署，省總工會(huì)在十二屆六次常委（擴(kuò)大）會(huì)議上，對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)集中行動(dòng)也作出了安排。全省各級(jí)工會(huì)要高度重視勞務(wù)派遣工入會(huì)工作，在今年后4個(gè)月集中時(shí)間和人力物力，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)集中建會(huì)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。省總要求各級(jí)地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)工會(huì)，做好勞務(wù)派遣企業(yè)建會(huì)和派遣員工入會(huì)的摸底工作，深入勞務(wù)派遣企業(yè)指導(dǎo)建會(huì)和員工入會(huì)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取同級(jí)黨政和社會(huì)各方的重視支持，形成合力。對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)或用工單位在派遣工加入工會(huì)和參加工會(huì)活動(dòng)中的相互推諉等問(wèn)題，要責(zé)成派遣企業(yè)或用工單位工會(huì)限期改正。國(guó)有企業(yè)要帶頭履行社會(huì)責(zé)任。省總將定期通報(bào)勞務(wù)派遣企業(yè)集中建會(huì)行動(dòng)的進(jìn)展情況，為各市、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)互相學(xué)習(xí)、互相借鑒提供平臺(tái)。各市、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)也要把這項(xiàng)工作作為對(duì)下考核的重要依據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣企業(yè)建會(huì)工作的新突破。
    修改完善法律是關(guān)鍵“從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，勞務(wù)派遣中問(wèn)題較多的主要是逆向派遣。”謝德成教授解釋說(shuō)：“一般來(lái)講，派遣就是你要人，我給你招，招了以后我給你派，這叫正向派遣。而讓本單位職工解除勞動(dòng)合同后，再與某一指定的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)重新訂立勞動(dòng)合同，由該派遣機(jī)構(gòu)將這些職工再派回本單位繼續(xù)工作的，叫作逆向派遣。”
    （下轉(zhuǎn)二版）
（上接一版）
    謝德成介紹，在西方國(guó)家基本不存在逆向的問(wèn)題，往往都是正向的。我國(guó)出現(xiàn)逆向派遣，主要是因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》加大了對(duì)直接用工的責(zé)任。比如說(shuō)，關(guān)于雙倍工資、關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這方面的規(guī)定，都更加規(guī)范，也更加嚴(yán)格。所以部分企業(yè)為了減輕成本壓力，盡可能不形成一種長(zhǎng)期用工的可能性，為了規(guī)避法律上的風(fēng)險(xiǎn)，把本來(lái)由自己雇傭的人員讓派遣公司接納。好多勞動(dòng)者是在糊里糊涂的情況下把自己賣(mài)給了派遣公司。而當(dāng)他清醒過(guò)來(lái)的時(shí)候，再找用人單位卻為時(shí)已晚。
    省總工會(huì)專(zhuān)職律師張玉林指出：現(xiàn)階段勞務(wù)派遣確實(shí)存在很多問(wèn)題，剝奪最多的就是社會(huì)保障的期權(quán)。黨中央從十四大以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)公平第一，兼顧效率，這一制度就違反了這個(gè)原則。
    “在《勞動(dòng)合同法》頒布以后，這種用工方式本來(lái)應(yīng)該是一種非常好的用工方式，但是由于爭(zhēng)議量大，數(shù)量劇增，受到了社會(huì)上各界，特別是工會(huì)系統(tǒng)的強(qiáng)烈關(guān)注。”謝德成教授指出，“其原因集中在在兩個(gè)方面。一方面由于《勞動(dòng)合同法》加大了用人單位用工的成本，另一方面是一些用人單位和派遣公司雙方在某種意義上采取了不透明、不規(guī)范的方式，蒙騙了部分勞動(dòng)者。”由于現(xiàn)有的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定過(guò)于“原則”，無(wú)法起到限制用人單位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的作用。今年2月，全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)將完整的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”上報(bào)至全國(guó)人大法工委，建議修改《勞動(dòng)合同法》相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。
    省勞動(dòng)監(jiān)察局也表示，在國(guó)家目前尚未出臺(tái)勞務(wù)派遣具體規(guī)定的情況下，他們正在積極探索建立勞務(wù)派遣公司監(jiān)管機(jī)制，積極開(kāi)展勞務(wù)派遣情況大排查，摸清情況，并加強(qiáng)與工商部門(mén)信息通報(bào)；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的日常巡查和勞務(wù)派遣員工舉報(bào)投訴案件的專(zhuān)查；對(duì)管理混亂、嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益的勞務(wù)派遣公司，通報(bào)相關(guān)單位和部門(mén)取消其許可審批，強(qiáng)制其退出。
    深化體制改革是根本張玉林律師說(shuō)：“按理說(shuō)，這一制度應(yīng)受所有企業(yè)的歡迎，不能只受?chē)?guó)有企業(yè)的歡迎。為何民營(yíng)企業(yè)對(duì)這一制度不在乎？折射的問(wèn)題就是分配不公，既得利益者為一己之私利在極力吹捧、維護(hù)這一制
    度，這是非正常的博弈結(jié)果。而這一問(wèn)題又折射出勞動(dòng)者的用工制度改革任重道遠(yuǎn)，和任何改革一樣沒(méi)有坦途，是一種大挫折。勞動(dòng)用工制度改革需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治體制進(jìn)一步改革的支撐。”謝德成教授也指出，中國(guó)獨(dú)有的體制內(nèi)外之分、編制的制約，也是導(dǎo)致派遣員工工資待遇過(guò)低的重要原因。
    根據(jù)黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針，國(guó)有企業(yè)要實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。國(guó)家國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2005-2010年，央企資產(chǎn)總額由10.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)至24.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)18.2%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)由4642.7億元增加至8489.8億元，年均增長(zhǎng)12.8%。“十一五”期間，央企的利潤(rùn)和規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了狂飆突進(jìn)。“這些數(shù)據(jù)看似給人留下了央企‘財(cái)大氣粗’的印象，但很容易被外界忽視的是，有些央企所創(chuàng)下的巨額利潤(rùn)，是建立在多數(shù)派遣員工權(quán)益無(wú)法得到保障的基礎(chǔ)上的。”清華大學(xué)一位研究勞動(dòng)法的專(zhuān)家指出。
    為了改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，職工“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的狀況，國(guó)家允許企業(yè)可以采用市場(chǎng)化機(jī)制決定勞動(dòng)用工的進(jìn)出升降，目的是為了建立起市場(chǎng)取向的用工制度。但原有管理模式并未退出，進(jìn)而形成了“計(jì)劃軌”和“市場(chǎng)軌”并行的機(jī)制。“市場(chǎng)軌”對(duì)“計(jì)劃軌”的“鯰魚(yú)效應(yīng)”有積極意義，多勞多得、能上能下的機(jī)制會(huì)對(duì)“老人”起到示范效果。但“雙軌制”造成了員工福利、社保方面的不平等和員工個(gè)人發(fā)展方面的不平等，“按身份分配”大行其道。同時(shí)，很多國(guó)有企業(yè)受到上級(jí)部門(mén)核定的人員編制、薪資總額的限制，而現(xiàn)有的管理經(jīng)營(yíng)水平卻無(wú)法以限定的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為解決增加勞動(dòng)力攤薄或突破工資總額的問(wèn)題，國(guó)企通常從營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)行維護(hù)成本中支付勞務(wù)工工資，財(cái)務(wù)上可以不動(dòng)用正式工的資源。在有些情況下，企業(yè)人工成本占工資總額的比例下降了，管理層的年薪才能上得去，內(nèi)部利益再分配才能水漲船高，這樣就使不少?lài)?guó)有企業(yè)更加愿意以勞務(wù)派遣方式招工。
    “實(shí)際上是因?yàn)閲?guó)企的管理機(jī)制還沒(méi)有市場(chǎng)化。外資和私營(yíng)企業(yè)的管理是完全市場(chǎng)化的，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)整人員的流動(dòng)。而國(guó)有企業(yè)因?yàn)樽陨眢w制機(jī)制上的原因，對(duì)于員工的引進(jìn)和調(diào)整都很緩慢，干好干壞的差別不大，而勞務(wù)派遣恰恰能彌補(bǔ)國(guó)企這方面的不足。”從事企業(yè)管理咨詢(xún)的邱石先生說(shuō)：“現(xiàn)在很多人想擠進(jìn)體制內(nèi)企業(yè)，就是看中了國(guó)企用人機(jī)制上的這個(gè)特點(diǎn)。要想消滅勞務(wù)派遣工的不平等待遇，關(guān)鍵是要取消正式工的‘特權(quán)’，大家在面對(duì)招聘、定崗、定薪、晉升、解聘時(shí)一視同仁。解決好了國(guó)企管理機(jī)制的問(wèn)題，也就能解決勞務(wù)派遣工的不平等待遇問(wèn)題。”
    碰到不合理應(yīng)該怎么辦？相對(duì)于資方，勞動(dòng)者是弱勢(shì)，遇見(jiàn)不合理、不合法的情況時(shí)，往往顧慮比較多，不敢維權(quán)，主動(dòng)放棄自己的權(quán)利。謝德成教授說(shuō)：“中國(guó)的勞動(dòng)者本身法律意識(shí)比較薄弱，很多時(shí)候，簽這個(gè)字并不知道其中的法律關(guān)系是怎么樣，但當(dāng)他明白的時(shí)候，字已經(jīng)簽上了，所以和公司打官司的時(shí)候往往都是敗訴。”那作為勞動(dòng)者，怎樣才能維護(hù)好自己的合法權(quán)益呢？
    張玉林律師指出，首先要政府和工會(huì)宣傳好勞動(dòng)法，培養(yǎng)勞動(dòng)者的法律維權(quán)意識(shí)。作為勞動(dòng)者，在忠于、服從企業(yè)的前提下，要增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)，尤其是保護(hù)好各種證據(jù)。搜集和保存證據(jù)十分重要。凡是能證明各階段勞動(dòng)關(guān)系的東西，如工牌、工服、工資卡、飯票，都盡量保留。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，要敢于維權(quán)，及時(shí)維權(quán)，如果失去了法律時(shí)效，法律也無(wú)能為力。
    謝德成教授也提醒廣大勞動(dòng)者，一定要看清勞動(dòng)合同再簽。如果在合同里面非常清楚地表明有派遣公司，而勞動(dòng)者又是正常的人，如果簽字了，那很難勝訴。如果勞動(dòng)者在用人單位工作一段時(shí)間后，用人單位拿來(lái)合同讓勞動(dòng)者和派遣公司簽，勞動(dòng)者可以不簽，用人單位不能用這個(gè)原因解雇勞動(dòng)者，這種解雇是違法的。如果用人單位以此為理由對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行解雇或隨意調(diào)崗，勞動(dòng)者是可以起訴用人單位的。