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8月15日，《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施5年后的首次修改公開征求意見結(jié)束。
    20多天，4900多人次登錄國(guó)務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站瀏覽征求意見稿、發(fā)表意見。
    記者日前采訪的多名社會(huì)保障方面研究的專家學(xué)者、行政執(zhí)法和司法界人士、多年代理工傷維權(quán)案件的律師均對(duì)此次修改堅(jiān)持“預(yù)防為上、康復(fù)優(yōu)先、救助及時(shí)”的大方向予以肯定，但他們同時(shí)也認(rèn)為，要在我國(guó)社會(huì)保障水平整體偏低、企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)條件下，改變勞動(dòng)者工傷維權(quán)艱難的現(xiàn)狀，征求意見稿中的許多細(xì)節(jié)有待完善。
    工傷認(rèn)定程序縮減三成
    按照我國(guó)工傷保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，只要用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)并與每個(gè)職工簽訂了勞動(dòng)合同，工傷職工都會(huì)獲得法定的工傷待遇�，F(xiàn)行《條例》規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，所有與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的都屬于工傷保險(xiǎn)的保障范圍。但在現(xiàn)實(shí)中，一些沒有參加工傷保險(xiǎn)職工的傷亡待遇，則很難落實(shí)。這類職工往往沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，他們獲得賠償?shù)淖畲笳系K是很難認(rèn)定與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，隨后的勞動(dòng)能力鑒定和民事索賠更是時(shí)間漫長(zhǎng)、程序繁瑣。
    征求意見稿在簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序上做了兩方面較大修改，一是增加了及時(shí)報(bào)告制度，二是取消了行政復(fù)議前置程序。發(fā)生工傷爭(zhēng)議時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。同時(shí)，在存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定案件中，對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。
    國(guó)務(wù)院法制辦在征求意見稿中表示，通過上述簡(jiǎn)化，最多可縮減程序30%左右。
    時(shí)福茂和黃樂平兩位長(zhǎng)期代理工傷維權(quán)案件的律師認(rèn)為，在工傷事故發(fā)生初期立即開展調(diào)查，查清勞動(dòng)關(guān)系、事故發(fā)生原因等都是非常容易的。這就要求事故發(fā)生后勞動(dòng)保障行政部門能夠立刻得到報(bào)告并迅速赴現(xiàn)場(chǎng)，被調(diào)查的用人單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，否則應(yīng)承擔(dān)不利后果。只有在條例修改中完善這些細(xì)節(jié)，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序、確保工傷職工盡快得到救治的立法目的才能實(shí)現(xiàn)。
    上下班途中被車撞
    不再認(rèn)定為工傷是否合理
    征求意見稿公布當(dāng)天，上下班途中受到的機(jī)動(dòng)車事故傷害不再被認(rèn)定為工傷的改動(dòng)，引起了公眾熱議。
    記者日前采訪了解后發(fā)現(xiàn)，此類通勤事故在工傷事故中所占比例并不太高，此次改動(dòng)并不屬于制度性、根本性改變，但是因?yàn)楹兔恳晃粍趧?dòng)者的切身利益密切相關(guān)，“一刀切”刪除此項(xiàng)規(guī)定遭到了幾乎一邊倒的反對(duì)。
    騰訊網(wǎng)做了調(diào)查，截至8月5日13時(shí)，共有15.7萬多人參與，對(duì)取消上下班發(fā)生交通事故算工傷的規(guī)定，有131798人反對(duì)，25976人支持。
    這一規(guī)定源于13年前，1996年原勞動(dòng)部出臺(tái)的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中規(guī)定，“在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的”可認(rèn)定為工傷，從2004年開始施行的《條例》，保留了此項(xiàng)規(guī)定。
    征求意見稿說明了刪除這一規(guī)定的五點(diǎn)理由：與 《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》相重，原來沒有將非機(jī)動(dòng)車事故納入工傷范圍導(dǎo)致了政策上的不平衡，上下班途中不等于工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，如果將非機(jī)動(dòng)車事故納入工傷認(rèn)定范圍則操作難度更大，不將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法更為簡(jiǎn)便、可行。
    本報(bào)記者注意到，對(duì)于第一點(diǎn)理由，許多人提出“現(xiàn)在路上車多了，上班遠(yuǎn)了，上下班途中發(fā)生交通事故的可能性大大增加了，雖說現(xiàn)在可以從交強(qiáng)險(xiǎn)中獲得賠償，可一旦剛好被‘黑車’撞到，或是肇事車撞人后逃逸了，這種情況應(yīng)找誰呢？”
    北京市海淀區(qū)人民法院交通法庭的李宏宇法官認(rèn)為，“交強(qiáng)險(xiǎn)”屬于侵權(quán)性賠償，“工傷”屬于勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)性補(bǔ)償，兩者屬于不同法律關(guān)系。
    中國(guó)青年報(bào)記者采訪的一些司法實(shí)務(wù)界人士表示，第三點(diǎn)和第四點(diǎn)理由涉及法規(guī)的可操作性，司法實(shí)踐中如何界定“是否屬于上下班途中”的確存在難度。北京市一名基層法院法官舉例說，上下班路上順便接送孩子被車撞了；上班早退或因?yàn)榧影嗤七t時(shí)間下班，上下班途中被摩托車撞了；按照《道路交通安全法》規(guī)定，摩托車不屬于機(jī)動(dòng)車等等；這些情況是否屬于工傷？現(xiàn)實(shí)中這些情形五花八門，難以盡述。
對(duì)不參保用人單位的懲戒力度是否足夠
    根據(jù)現(xiàn)行條例，如果用人單位不參加工傷保險(xiǎn)，由社會(huì)保障部門責(zé)令改正。參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位依照規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇。為了改變用人單位違法而不受懲罰的不合理局面，征求意見稿加大了對(duì)未參保單位的處罰，增加了對(duì)違法單位進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。
    北京市農(nóng)民工法律援助工作站在提交給國(guó)務(wù)院法制辦的建議中表示，從工傷職工維權(quán)來看，社會(huì)保障部門的處罰并不能使工傷職工追討工傷保險(xiǎn)待遇更加方便。與行政處罰實(shí)施的可能性相比，勞動(dòng)者一旦發(fā)生工傷事故，必定會(huì)通過各種途徑來追討工傷保險(xiǎn)待遇。如果增加違法用人單位對(duì)受傷職工的賠償，不僅能更好地保護(hù)勞動(dòng)者，而且會(huì)使用人單位意識(shí)到，如果不參保，不一定會(huì)被行政部門處罰，卻必然會(huì)付出更多的工傷保險(xiǎn)賠償。
    建議沒有依法參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，其職工發(fā)生工傷的，由該單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；同時(shí)，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額25%以上50%以下的標(biāo)準(zhǔn)（或者更高）向工傷職工加付賠償金。
    北京律協(xié)勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)建議征求意見稿規(guī)定：“用人單位未依法為職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定并落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)處以懲戒性賠償。用人單位除依法支付工傷保險(xiǎn)待遇外，還應(yīng)該向工傷職工支付相當(dāng)于1倍至5倍的法定工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)賠償金�！�
    職業(yè)病鑒定和工傷認(rèn)定銜接能否順暢
    征求意見稿公布之時(shí)，正值河南新密農(nóng)民工張海超為了證明自己患上職業(yè)病“開胸驗(yàn)肺”事件引起廣泛關(guān)注之時(shí)，不少公眾紛紛建言，在條例修改中完善職業(yè)病的工傷認(rèn)定制度。
    根據(jù)條例，職工被診斷鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，職工或其直系親屬、工會(huì)組織可直接向用人單位所在地的統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。診斷鑒定為職業(yè)病之日，職工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系。
    湖北大晟律師事務(wù)所律師孫斌在自己的博客中建議，增加以下條款：因用人單位拒絕提供相關(guān)材料，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能在職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)做職業(yè)病鑒定，勞動(dòng)者可向工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)責(zé)成用人單位在規(guī)定期限內(nèi)提交職業(yè)病鑒定所需材料。用人單位拒絕提交的，由工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)按照用人單位可能涉及的職業(yè)病范圍作出鑒定。
    涉及職業(yè)性危害的用人單位應(yīng)在與勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)合同前，進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。未履行上述義務(wù)，勞動(dòng)者在解除、終止勞動(dòng)合同后確診為職業(yè)病，原單位不能提供勞動(dòng)者在新用人單位崗位患此職業(yè)病的證明的情況下，由原用人單位承擔(dān)工傷待遇責(zé)任。
    勞動(dòng)者工作過的多個(gè)用人單位涉及職業(yè)病危害，均沒有在解除、終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)進(jìn)行職業(yè)健康檢查，如在現(xiàn)用人單位工作期間確診為職業(yè)病，現(xiàn)用人單位提供證據(jù)證實(shí)該職業(yè)病與現(xiàn)崗位無關(guān)聯(lián)的情況下，勞動(dòng)者原工作過的單位共同承擔(dān)工傷保險(xiǎn)。
    但是一些學(xué)者對(duì)這些建議表示“謹(jǐn)慎的樂觀”，職業(yè)病屬于特殊工傷，所有工傷維權(quán)者的困境都有可能發(fā)生在職業(yè)病職工身上，造成張海超悲情維權(quán)的根本原因在于我國(guó)職業(yè)病認(rèn)定制度存在高度“地方行政壟斷”，改變這一現(xiàn)狀，需要修改《職業(yè)病防治法》和衛(wèi)生部《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，寄希望于條例的修改遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
    工傷保險(xiǎn)基金如何用于“預(yù)防優(yōu)先”
    在北京市農(nóng)民工法律援助工作站統(tǒng)計(jì)的329件工傷案件中，受傷前在該單位工作時(shí)間不足1個(gè)月的數(shù)量最多，上班不到1個(gè)月就受傷，主要原因就是沒有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
    據(jù)了解，成熟的工傷保險(xiǎn)制度包括工傷預(yù)防、工傷賠付、工傷康復(fù)三部分。目前我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度整體局限于工傷賠付階段，對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)是工傷預(yù)防制度的基礎(chǔ)，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)代表了工傷預(yù)防制度在我國(guó)還很落后。
    有學(xué)者建議，用工傷保險(xiǎn)基金支持針對(duì)噪聲、粉塵、沖壓等危害性大、數(shù)量多、防護(hù)設(shè)置落后等問題的技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的改善，配合安全健康監(jiān)察部門開展對(duì)高職業(yè)危害場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和人員健康監(jiān)護(hù)，防止和降低事故與職業(yè)病發(fā)病率，降低從業(yè)人員的傷害程度，從而也降低工傷保險(xiǎn)基金的支出。 （王亦君 歐陽駱沙）