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  被稱為 “民生大法”的社會保險法 （草案）近日第四次提交全國人大常委會審議。在肯定該草案 “已基本成熟”的情況下，不少委員及列席會議的全國人大代表將目光集中在社�；�金的安全及如何強(qiáng)化監(jiān)管上。
“自己監(jiān)管自己”，現(xiàn)行制度的一大隱患
    社會保險基金是老百姓的 “保命金”，然而，近年來挪用、擠占社保基金的情況頻現(xiàn)，甚至有某些“掌管”社保基金的官員因大量挪用百姓的 “保命錢”而獲重刑。有專家認(rèn)為，要確�；�金的安全和保值增值，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系，而目前社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個極大隱患。
    一些全國人大常委會委員、代表提出，目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。
基金挪作它用，一個貪腐的“高發(fā)區(qū)”
    事實(shí)上，社�；�金不得挪作他用并非社會保險法草案的“首創(chuàng)”，然而，此領(lǐng)域卻成了一個貪腐“高發(fā)區(qū)”。
    在進(jìn)行的社會保險法草案分組審議中，多位委員認(rèn)為法律應(yīng)該進(jìn)一步明確和強(qiáng)化社保領(lǐng)域的監(jiān)管。
    周玉清委員說：“在社會保險的管理體制和監(jiān)督體制這些重大問題上，希望法律上有所明確。從監(jiān)督方面來看，社會保險普遍存在著重內(nèi)部監(jiān)督、輕外部監(jiān)督，重行政監(jiān)督、輕社會監(jiān)督的現(xiàn)象。人社部、衛(wèi)生部、財(cái)政部分別管，存在重復(fù)交叉、互相扯皮，成本過高的情況�！�
    針對這兩方面存在的實(shí)際問題，周玉清建議加以明確：第一，建議成立國務(wù)院直管的全國保險委員會。這個委員會的組成可以由有關(guān)部門 （包括前面講的三個部門）、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位代表、工會代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等組成。第二，建議成立全國社保經(jīng)辦中心。實(shí)行垂直管理，以健全內(nèi)部管理和監(jiān)控制度，規(guī)范各個方面、各個層次的管理方法。
“保命錢”保值增值，應(yīng)由第三方監(jiān)督
    社�；�金如何安全地保值增值也是分組審議中被多次提及的問題。
    社會保險法草案第69條規(guī)定，社會保險基金在保證安全的前提下，按
    照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保
    值增值。這一規(guī)定意味著社保
    基金是可以通過投資來實(shí)現(xiàn)其
    保值增值的。
    侯建國委員說，后面雖然
    有一系列關(guān)于對資金收入、支
    出、盈余的報告和監(jiān)督的條文，但是沒有一個條文或相關(guān)內(nèi)容明確誰可以對社�；�金進(jìn)行投資，以及如何確定投資運(yùn)營的機(jī)構(gòu)。
    “直接管理投資保險基金的是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但這個機(jī)構(gòu)是社會保險行政部門下屬的機(jī)構(gòu)，而且人員經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政保障。只有確定誰可以來進(jìn)行投資，后面的一些管理、報告和監(jiān)管的條文才可以按照監(jiān)管分離的原則比較合理地加以確定。如果投資的機(jī)構(gòu)是由社會經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來指定或選擇，那么由它再來進(jìn)行投資情況報告和監(jiān)督就不合適。”侯建國委員認(rèn)為這一領(lǐng)域需要第三方來監(jiān)督。