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近年來，隨著企業(yè)改制、改組和破產(chǎn)力度的不斷加大，企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系越來越復(fù)雜。社會養(yǎng)老保險作為一項重要的配套措施，也因企業(yè)的劇烈變化受到了很大影響。當(dāng)前，“斷保”職工日趨增多、繳費人數(shù)逐年下降已成為縣（區(qū)）養(yǎng)老保險工作面臨的突出問題。
 所謂“斷保”，是指原來參加了社會養(yǎng)老保險的企業(yè)職工或個體勞動者，由于種種原因而中斷繳納養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象。據(jù)筆者對鳳翔縣的調(diào)查，最近幾年，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)克服重重困難，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面，使參保人數(shù)保持了穩(wěn)中有升：2003年8650人，2004年8698人，2005年9036人。但與此同時，實際繳費人數(shù)卻呈現(xiàn)了下降趨勢：2003年7878人，2004年7829人，2005年7506人。三年間，斷保職工由772人增至1530人，出現(xiàn)了邊擴(kuò)邊減、擴(kuò)面新增人數(shù)小于繳費減少人數(shù)的不良態(tài)勢。
職工中斷繳納養(yǎng)老保險費，其弊端不僅顯而易見，而且影響深遠(yuǎn)。
從職工個人層面來講，既損害了自己參加社會養(yǎng)老保險的合法權(quán)益，又直接影響了自己將來養(yǎng)老金待遇的計算。根據(jù)目前的政策規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》精神，職工今后的養(yǎng)老金待遇直接與本人的繳費年限和繳費基數(shù)相掛鉤，而且繳費每滿一年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點。以寶雞市2005年度社會平均工資11686元為基數(shù)計算，若職工少繳一年保險費，則年基礎(chǔ)養(yǎng)老金少領(lǐng)116.9元，再加上個人帳戶養(yǎng)老金，每年的影響額度在130元左右，如果將以后調(diào)整待遇的因素考慮在內(nèi)，則影響會更大。
從養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層面來講，隨著“白發(fā)浪潮”的到來，在目前養(yǎng)老金支出已呈現(xiàn)剛性增長的情況下，斷保職工增加、繳費人數(shù)減少的趨勢，必然會導(dǎo)致養(yǎng)老保險的基金來源日益枯竭，分擔(dān)社會風(fēng)險的能力逐步下降，將會直接影響?zhàn)B老金的發(fā)放，阻礙社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
剖析斷保接續(xù)難的原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面：
 ——斷保人員流向復(fù)雜。破產(chǎn)、改制企業(yè)的下崗失業(yè)人員，分流的措施各異，其流向也千差萬別，有掛靠企業(yè)、停薪留職的，也有自謀職業(yè)或流入私營企業(yè)的。由于他們的社會職業(yè)不穩(wěn)定、隨意性強(qiáng)，不僅經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以跟蹤，企業(yè)也不知其去向，所以大部分人員的養(yǎng)老保險關(guān)系長期處于“無人管、無人問”的中斷狀態(tài)。
——斷保職工續(xù)保意識不強(qiáng)。據(jù)對續(xù)保情況的調(diào)查，在續(xù)保人員中，40歲以上的中老年職工居多，40歲以下的年輕職工廖廖無幾。由于對斷保影響?zhàn)B老金待遇沒有足夠的認(rèn)識，許多職工表示，自己到退休年齡還早，只要繳費夠15年就行了，沒有必要再繳費，所以一直處于等待觀望或者干脆停繳的狀態(tài)。
    ——續(xù)保繳費標(biāo)準(zhǔn)過高。按照養(yǎng)老保險政策規(guī)定，以寶雞市2005年度社會平均工資為例計算：職工在職期間，按28%的比例繳費（單位負(fù)擔(dān)20%、個人負(fù)擔(dān)8%），最低年繳費1963.20元（單位負(fù)擔(dān)1402.30元、個人負(fù)擔(dān)560.90元）；而以自由職業(yè)者身份續(xù)保后，個人須按18%的比例負(fù)擔(dān)全部繳費，最低年繳費2103.50元，這對大部分脫離企業(yè)自謀職業(yè)、以打工為生的低收入群體而言，“門檻”有點高，負(fù)擔(dān)起來比較吃力。
    ——業(yè)務(wù)政策尚不完善。根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理規(guī)定及系統(tǒng)軟件運行要求，繳費單位必須全員申報，足額繳費。但實行承包經(jīng)營的商業(yè)、供銷企業(yè)（企業(yè)規(guī)定單位繳費和個人繳費全部由職工本人負(fù)擔(dān)）在全員申報后，由于年齡較大、經(jīng)濟(jì)情況好的職工愿意繳費，年齡較輕、經(jīng)濟(jì)情況差的職工不愿繳費，致使繳費不能足額到位。這樣一來，就與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要求發(fā)生了沖突，出現(xiàn)了企業(yè)申報后繳不上費的狀況。此外，由于政策上不完善，目前企業(yè)職工和私企、個體人員的養(yǎng)老金待遇還存在差異（譬如私企、個體退休人員沒有取暖補(bǔ)貼），所以職工即使有繳費能力，也不愿脫離企業(yè)以個人身份續(xù)保繳費。
     做好養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作，確保斷保職工未來老有所養(yǎng)，是實踐“三個代表”重要思想在社會保障工作中的具體體現(xiàn)，也是增強(qiáng)基金支撐能力、維護(hù)社會長治久安的重要保證。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大擴(kuò)面、清欠力度，并要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制訂切實可行的續(xù)保方案，認(rèn)真組織實施續(xù)保工作，力爭把已流失的參保職工全部納入養(yǎng)老保險“安全網(wǎng)”。