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《勞動合同法（草案）》征得意見十九萬多件

十大焦點問題關(guān)系職工利益

　　全國人大常委會辦公廳于3月20日全文公布《勞動合同法（草案）》，向社會各界廣泛征求意見。截至4月20日，共收到意見19萬多件。縱觀這些意見，工資報酬和社會保險等與職工切身利益密切相關(guān)的問題，是眾多意見中的焦點。
關(guān)鍵詞：法律范圍
　　　　　　　　　　　　　　　　　　事業(yè)單位聘用全員應(yīng)納入草案
　　關(guān)于這部法律的適用范圍，目前草案規(guī)定，中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民企與勞動者訂立和履行勞動合同適用本法。
　　有人認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中的勞動者也應(yīng)納入草案的調(diào)整范圍。在事業(yè)單位逐步改革的背景下，聘用合同與勞動合同已無本質(zhì)區(qū)別，不應(yīng)再存在兩種合同制度。建議將事業(yè)單位的聘用合同明確納入草案的調(diào)整范圍，這有利于事業(yè)單位職工勞動權(quán)益的保護(hù)。
關(guān)鍵詞：訂立形式
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　多數(shù)人贊成簽訂書面勞動合同
　　對于勞動合同是否一定要采用書面形式有不同意見。多數(shù)群眾認(rèn)為，書面勞動合同對于保護(hù)勞動者合法權(quán)益有著重要意義，實踐中用人單位不愿簽書面合同的現(xiàn)象較嚴(yán)重，草案規(guī)定勞動合同應(yīng)以書面形式訂立剛性不夠，建議修改為勞動合同必須以書面形式訂立。也有人認(rèn)為，以書面形式訂立是必要的，但以口頭等其他形式訂立的也是勞動合同。
關(guān)鍵詞：合同期限
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合同不應(yīng)成為勞動者的賣身契
　　針對勞動合同短期化問題，很多群眾都認(rèn)為應(yīng)該明確規(guī)定固定期限勞動合同的最低合同期限，如一年等。也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)減少固定期限勞動合同的期限，以兩年為佳，草案應(yīng)保護(hù)勞動者合理的流動，勞動合同不應(yīng)該成為勞動者的賣身契。有人則認(rèn)為，應(yīng)對勞動合同短期化的趨勢予以適當(dāng)限制和引導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　勞動爭議  用人單位應(yīng)承擔(dān)舉證
　　很多群眾對草案有關(guān)事實勞動關(guān)系的規(guī)定表示贊同，認(rèn)為在目前勞動合同簽訂率偏低的情況下，規(guī)定有利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，有的則認(rèn)為，草案實際上承認(rèn)了事實勞動關(guān)系，這與草案要求用人單位應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同的規(guī)定不符，甚至有可能影響書面勞動合同的訂立。在執(zhí)法過程中，用人單位可能以勞動合同法承認(rèn)事實勞動關(guān)系為由，主張不簽訂書面勞動合同的行為不應(yīng)該受處罰。也有人認(rèn)為，在沒有訂立書面勞動合同的情況下，如發(fā)生勞動爭議，建議明確規(guī)定舉證責(zé)任由用人單位承擔(dān)。
關(guān)鍵詞：工資報酬
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　應(yīng)明確細(xì)化勞動者的工資報酬
　　很多群眾認(rèn)為，工資報酬屬于勞動合同的必備條款，草案對工資報酬的規(guī)定過于簡單，建議做進(jìn)一步規(guī)定。如在勞動合同中應(yīng)明確列明勞動報酬金額，不得只寫計件工資。合同應(yīng)包括工資支付時間、方式以及勞動報酬必須有正常增長機(jī)制。有的意見則反映，有些用人單位雖然為勞動者辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，但有欠繳或少繳保險費的行為，建議草案明確規(guī)定建立勞動者保險費查詢機(jī)構(gòu)，便于監(jiān)督用人單位繳費。
關(guān)鍵詞：規(guī)章制度
防止用人單位搞“霸王制度”
很多人認(rèn)為，用人單位是強(qiáng)者，一些用人單位的規(guī)章制度本身就是“霸王制度”。出于逃避給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康模�用人單位容易濫用這一規(guī)定。他們建議，應(yīng)該規(guī)定用人單位的規(guī)章制度必須是依法制定的合理的規(guī)章制度，須經(jīng)職工代表大會、工會組織、勞動保障主管部門的核準(zhǔn)后才可執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：擔(dān)保押金
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　用人單位招工不得收財物
　　很多用人單位認(rèn)為，用人單位是固定存在的，勞動者流動性極大，如果勞動者不提供擔(dān)保押金，用人單位就沒有任何風(fēng)險防范措施和手段。對此，很多人認(rèn)為，草案應(yīng)對財物明確列舉，規(guī)定不得收取保證金、抵押金、培訓(xùn)費、服裝費、紀(jì)律違約金等任何形式的費用，不得扣押勞動者的居民戶口、檔案、身份證、畢業(yè)證、專業(yè)技能證書、職稱評定證書等證件。
關(guān)鍵詞：同工同酬
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)村務(wù)工人員也應(yīng)享受年薪假
　　同工同酬理應(yīng)成為這檢驗勞動合同法“成色”高低的關(guān)鍵性條款。很多群眾希望草案明確規(guī)定同工同酬。有人反映，農(nóng)村務(wù)工人員與同工種、同崗位的固定工相比，工作量是兩倍，卻沒有節(jié)假日、星期天，沒有病假、婚喪假，不享受年薪假，不享受任何福利待遇，工資收入只有固定工的三分之一到五分之一。也有人建議，增加規(guī)定對女性勞動者在工資報酬方面不得有性別歧視。
關(guān)鍵詞：保障權(quán)益
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　防止用人單位濫用撤銷權(quán)
　　草案規(guī)定，對于存在重大誤解或顯失公平的勞動合同，用人單位和勞動者均有權(quán)申請撤銷。
有人認(rèn)為，該規(guī)定對于勞動者而言形同虛設(shè)，給用人單位提供了隨意終止勞動合同的機(jī)會。建議草案做進(jìn)一步規(guī)定，防止用人單位濫用撤銷權(quán)。有人對草案有關(guān)裁減人員時，優(yōu)先留用某些勞動者的規(guī)定提出不同意見，主張應(yīng)一次性解決好被裁減人員的問題，用人單位在重新招用勞動者時，應(yīng)該人人平等。
關(guān)鍵詞：勞動監(jiān)察
　　　　　　　　　　　　　　　　　　增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量
　　有的意見認(rèn)為，目前勞動者權(quán)益缺乏保障的原因之一是政府放松了對勞動者權(quán)利的保護(hù)。建議草案加強(qiáng)監(jiān)督檢查的規(guī)定，平等地保護(hù)勞動合同雙方當(dāng)事人。有人認(rèn)為，勞動監(jiān)察是預(yù)防和處理侵害勞動者權(quán)益案件的最直接、最有效的途徑，建議增加監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動部門的執(zhí)法力度，建立強(qiáng)有力的“勞動警察”。（據(jù)新華社）