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千陽是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，共有縣屬企業(yè)35戶，在職職工3062人。近年來，按照“擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高生產(chǎn)、增加效益”的改革思路，對(duì)34戶縣屬企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)股、租賃、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，截至目前累計(jì)完成企業(yè)改制34戶，企業(yè)改制面達(dá)到97.1%。其中采取擴(kuò)股改制7戶、租賃2戶、破產(chǎn)7戶、承包15戶、其它形式3戶。
　　在轉(zhuǎn)換機(jī)制過程中，由于利益關(guān)系的調(diào)整和法制觀念的淡薄，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)調(diào)查，突出矛盾表現(xiàn)為：
　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用收繳困難，拖欠嚴(yán)重。一部分企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以致長(zhǎng)期拖欠。一部分改制企業(yè)雖然從資產(chǎn)中剝離了社保費(fèi)，但資產(chǎn)難以變現(xiàn)，目前仍然繳費(fèi)困難。截至2004年年底，千陽縣有24戶企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)125.41萬元。
　　勞動(dòng)保障制度改革后相應(yīng)措施尚未跟上。縣屬企業(yè)改制全面推進(jìn)，企業(yè)減員增效，原動(dòng)力廠、酒廠、印刷廠等由于長(zhǎng)期停產(chǎn)，隱性下崗較多，這些人員既未辦下崗手續(xù)，企業(yè)又沒有及時(shí)為他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保擴(kuò)面覆蓋不全。特別是有些農(nóng)民工、臨時(shí)工不但未能享受社保待遇，工傷、醫(yī)療等更無從談起。非公企業(yè)和短期就業(yè)人員對(duì)參加社保存在模糊認(rèn)識(shí)，一部分人將社會(huì)保障混為商業(yè)保險(xiǎn)，參保意識(shí)不強(qiáng)，影響了社會(huì)保障的擴(kuò)面工作。
　　一些企業(yè)不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象尚未有效解決。在一些私營和民營企業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂時(shí)，由于簽約雙方地位不平等，勞動(dòng)合同的內(nèi)容往往較少體現(xiàn)勞動(dòng)者意志。這些不平等合同中缺少對(duì)女職工的保護(hù)條款，女職工的勞動(dòng)保護(hù)問題比較突出。有些企業(yè)干脆不與勞動(dòng)者簽訂合同，隨意性大，職業(yè)安全無保障。在一些企業(yè)，職工工資標(biāo)準(zhǔn)沒有落實(shí)，有些企業(yè)不按《勞動(dòng)法》規(guī)定按月支付職工工資，職工工資長(zhǎng)期拖欠，勞動(dòng)時(shí)間大大超過法定時(shí)間，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益被侵犯的事件屢屢發(fā)生。
　　職工民主權(quán)利得不到有效保障。一些改制企業(yè)的職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、職工代表大會(huì)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度等形同虛設(shè)，職工的知情權(quán)、民主決策權(quán)、民主參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)得不到落實(shí)。