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保基本  廣覆蓋  要分類  有梯次
兩會代表呼吁建立“新社保”

　　近年來，社保領(lǐng)域的問題已經(jīng)接連引起人們的重視：農(nóng)民工社保的缺失、“騙保”難以杜絕、城市低保的區(qū)域不平衡……代表委員們表示，當前的社保體系已經(jīng)難以適應社會現(xiàn)實，“新社保”必須提上議事日程。
　　“‘十一五’期間的社會保障體系，應該是一種全新的社會保障體系，要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。”上海市勞動和社會保障局局長祝均一代表如是說。所謂“新”，就是“保基本，廣覆蓋；要分類，有梯次”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政策層面：保基本、廣覆蓋
　　“建議擴大社會綜合保險覆蓋面，完善流動人口綜合社會保險體制。”上海社會科學院院長尹繼佐代表說。
　　蘭州商學院公共管理學院副教授孫潔代表認為，我國當前完善社會保障體系工作最亟待關(guān)注的是農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障。
　　孫潔代表說，農(nóng)民工面對的最大、最迫切的問題是工傷保險，然后是醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險。她建議，在城鎮(zhèn)中，將農(nóng)民工逐漸納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，享受城鎮(zhèn)的最低生活保障待遇。在此基礎(chǔ)上，強制性要求使用農(nóng)民工的用人單位給農(nóng)民工繳納一定的社會保險費。
　　中國醫(yī)藥科技出版社社長黃泰康代表則認為，醫(yī)療保險覆蓋面小，“全民醫(yī)保”可解決看病貴難題。“我國13億人中，只有2億城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保險，加上1.7億農(nóng)村地區(qū)的新型合作醫(yī)療保險，總共只有3.7億人口能享受醫(yī)療保險，尚有近10億人口無醫(yī)療保障，要想讓老百姓看得起病，必須建立健全完整的醫(yī)療保險體系。”
　　對于下崗失業(yè)人員生活保障問題，勞動和社會保障部副部長張曉建表示，“我們的責任就是制定出符合中國國情實際、又能夠切實解決大家問題的一套政策，直接落實到下崗人員身上，真正讓大家能夠體驗到實惠。”張曉建表示，對于失業(yè)人員和大學生創(chuàng)業(yè)人員，國家將加大小額貸款力度。
　　對于養(yǎng)老保險制度，江西省煙草專賣局局長揭國雄代表建議，機關(guān)企事業(yè)單位統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，縮小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位在退休養(yǎng)老保險方面的差距。
　　遼寧省婦聯(lián)主席高鵬代表建議多增加一種保險，她提出女職工生育保險應納入社會保障體系。“女性承擔著人類社會再生產(chǎn)的重任，付出的努力得不到社會的承認不說，還要付出昂貴的代價，這實在不公平。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　操作層面：要分類、有梯次
      近來，一種現(xiàn)象引起了代表們的關(guān)注。
　　目前，我國1億多農(nóng)民工養(yǎng)老保險總體參保率僅15%，參保率已經(jīng)很低，而退保率還在逐年攀升。廣東省一些地區(qū)農(nóng)民工退保率竟高達95%以上。由于退保，有可能在數(shù)十年后引起他們養(yǎng)老、醫(yī)療等問題的爆發(fā)，引起了代表們的高度關(guān)注。  
一些代表總結(jié)農(nóng)民工退保的原因有六個方面：
　　制度門檻太高。現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定，按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，現(xiàn)實是農(nóng)民工要跨越“累計繳費15年”的門檻不容易。 
　　社保繳費比例太高。例如紹興市農(nóng)民工工資大多在500~600元之間，繳納養(yǎng)老保險要50元；廣州農(nóng)民工月工資不足千元，需交納100元，對他們來說負擔過重。
　　另外，還包括養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移交接太難；城鄉(xiāng)對接不上；農(nóng)民工心存疑慮，對政策不了解；退保成為農(nóng)民工一筆收入等原因。
　　 對此代表們建議，對農(nóng)民工實行分層分類社會保障，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險；對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工采用過渡性的辦法，養(yǎng)老保險先建立個人賬戶，不建社會統(tǒng)籌，隨著我國社會保障制度的改革完善，再將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一城鎮(zhèn)社會保障體系。