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我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)型時(shí)期,而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的有些政策規(guī)定未得到及時(shí)調(diào)整,致使一些矛盾越來越突出,特殊工種提前退休和工齡折算問題就是其中之一。
    某市一個(gè)有50年歷史的國(guó)有航運(yùn)老企業(yè),在上世紀(jì)90年代以前其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍只限定在長(zhǎng)江沿線客貨運(yùn)輸。若干年后,該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展,由原來的單一水上運(yùn)輸發(fā)展成為集汽車修造、醫(yī)院、房地產(chǎn)開發(fā)為一體的綜合性企業(yè)。然而,在職工退休審批方面,該市勞動(dòng)保障行政部門仍然沿用交通部上世紀(jì)80年代末批準(zhǔn)和核定該行業(yè)的特殊工種目錄作為審核該企業(yè)職工是否符合特殊工種提前退休的政策依據(jù),導(dǎo)致該企業(yè)中汽車蓄電池維修工、汽車檢驗(yàn)工、X光醫(yī)師和鋼筋工都不能享受特殊工種提前退休的政策,而這些工種在機(jī)械行業(yè)、衛(wèi)生系統(tǒng)、建筑行業(yè)都被列為可以提前退休的特殊工種。這樣一來,就產(chǎn)生了的的確確是從事特殊工種(條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)及年限均符合)工作的職工,只是因?yàn)樾袠I(yè)原審批的特殊工種中沒有這個(gè)類別,不能享受特殊工種提前退休和工齡折算政策。
    該市有些行業(yè)的特殊工種,工作環(huán)境大大改善,尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地、生產(chǎn)工藝流程和勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都有了極大的改善和實(shí)質(zhì)性的變化,但由于一直沿用原來主管部門審批的特殊工種目錄為依據(jù),職工仍可以辦理提前退休,并享受工齡折算等補(bǔ)償性政策。例如,原來審批的港口貨物人力裝卸搬運(yùn)工為特殊工種,但時(shí)至今天,港口貨物裝卸作業(yè)可以說基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化,從事這些工作的職工雖然只是操縱一下機(jī)器設(shè)備,但仍然可以享受特殊工種提前退休的政策,這就形成了不再特殊的工種仍然“特殊”著的現(xiàn)象。
    以上兩種情況,前一種較嚴(yán)重地?fù)p害了職工的利益,后一種破壞了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的公正性、公平性、公開性,還造成了社保基金的流失。因此,筆者建議,有關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快對(duì)各行業(yè)(單位)目前實(shí)際執(zhí)行的提前退休特殊工種進(jìn)行一次全面徹底的清理,將企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域擴(kuò)張新增加的特殊工種,本著實(shí)事求是的原則,打破行業(yè)瓶頸,該納入特殊工種范圍的重新審批后納入特殊工種范圍;將因生產(chǎn)工藝和工作環(huán)境改善,不再符合特殊工種標(biāo)準(zhǔn)的工種堅(jiān)決從特殊工種目錄中剔除。同時(shí),各省市勞動(dòng)保障部門應(yīng)為各企業(yè)從事特殊工種的職工建立比較完備的信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,并建立年檢制度,以真正杜絕企業(yè)和職工在特殊工種提前退休上的弄虛作假行為。企業(yè)也應(yīng)完善特殊工種管理辦法,并建立一套工資分配向特殊工種作業(yè)勞動(dòng)者傾斜,為他們發(fā)放特殊工種作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)津貼,提供療養(yǎng)等的保護(hù)機(jī)制,以真正保護(hù)勞動(dòng)者身心健康和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。