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在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休是由單位和國家包下來的，到我國開始建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，已退休老職工和新制度實(shí)施前參加工作的職工都沒有個(gè)人賬戶的積累，那么他們的養(yǎng)老錢從何而來？這3%就是用來填補(bǔ)這個(gè)窟窿的。
　　原來進(jìn)個(gè)人賬戶的這3%劃轉(zhuǎn)到哪里去了？這是老百姓目前最關(guān)心的問題。“這錢不能少的不明不白，應(yīng)該讓我們知道這3%給了誰？”
　　對此，勞動保障部的解釋是：這筆錢在補(bǔ)社會統(tǒng)籌的缺口。
　　目前我國個(gè)人養(yǎng)老賬戶7000多億資金被“挪用”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休是由單位和國家包下來的，到我國開始建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，已退休老職工和新制度實(shí)施前參加工作的職工都沒有個(gè)人賬戶的積累，那么他們的養(yǎng)老錢從何而來？
　　在當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏雄厚資金積累的情況下，這個(gè)任務(wù)順理成章地落到了在職職工肩上。隨著人口老齡化和提前退休等原因，用現(xiàn)在在崗職工的錢支付上一代人的養(yǎng)老金的現(xiàn)象也就日益嚴(yán)重，這樣個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行就變本加厲。
　　具體到內(nèi)容上，我國的社會統(tǒng)籌其實(shí)還需填補(bǔ)兩塊空缺。
　　首先，是1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以前的老職工造成的空缺，他們沒有個(gè)人養(yǎng)老賬戶，但他們以前繳納過社會保障相關(guān)費(fèi)用，享有養(yǎng)老金權(quán)利，必須按新的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，那么他們的“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”這一塊就從社會統(tǒng)籌里撥補(bǔ)。
　　另外，是支取年限不足造成的空缺。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和醫(yī)療水平的提升，人的平均壽命也隨之延長。由于原來精算的年限比較短，而給付的年限會增加，這樣一來，也就造成了一個(gè)缺口。
　　“所以說，3%%從個(gè)人賬戶劃歸社會統(tǒng)籌，對緩解這個(gè)資金缺口很有用，有利于整個(gè)養(yǎng)老金賬戶進(jìn)入良性循環(huán)。”業(yè)內(nèi)人士透露。
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，影響到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素并不在于個(gè)人賬戶規(guī)模的大小，而是將來發(fā)放的時(shí)候政府會采用什么計(jì)發(fā)辦法。比如，現(xiàn)在個(gè)人賬戶是按人均壽命70歲也就是說退休后10年來計(jì)算的個(gè)人賬戶的總金額除以120個(gè)月，但如果是按人均壽命80歲計(jì)算，那就是個(gè)人賬戶的總金額除以240個(gè)月，錢當(dāng)然就會減少。