記者最近走訪了西安市勞動爭議仲裁委員會,發(fā)現(xiàn)該仲裁委近年來通過合法、公正、及時地處理勞動爭議案件,在維護勞資雙方合法權(quán)益和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,但由于體制的問題,也暴露出一些問題。
勞動爭議案件仍呈上升趨勢
據(jù)了解,隨著西安市經(jīng)濟體制改革的全面深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大,勞動關(guān)系繼續(xù)呈急劇變化的發(fā)展態(tài)勢,勞動關(guān)系利益主體多元化,勞動者和用人單位之間的權(quán)利和利益糾紛不斷增加,不僅國有企業(yè)下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌,企業(yè)破產(chǎn)改制過程中的勞動關(guān)系矛盾很突出,解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金、企業(yè)與職工的債權(quán)債務(wù)、拖欠工資、欠繳社會保險費等諸多方面的問題也進一步凸現(xiàn)出來。而且由于就業(yè)壓力過大,部分勞動者的弱勢地位難以根本改變,一些企業(yè)特別是非國有企業(yè)勞動環(huán)境惡劣,超時加班、拖欠工資、工傷事故頻發(fā)等損害職工權(quán)益的問題也非常突出。2003年全市各級勞動爭議仲裁處理結(jié)案1030起,比2002年增長13.3%;2004年全市各級勞動爭議仲裁處理結(jié)案1142起,比2003年增長10.7%;2005年上半年全市各級勞動爭議仲裁處理結(jié)案358起,比去年同期增長11%。預(yù)計2005年全市的勞動爭議案件處理量仍會比2004年有較大的增長。這些充分說明當(dāng)前和今后一個時期,西安市勞動爭議處理工作的任務(wù)仍將十分繁重和艱巨。
但是,由于勞動爭議處理的組織機構(gòu)不夠建全。根據(jù)《企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定,勞動爭議仲裁委員會自成立之日起,其辦事機構(gòu)就一直與勞動保障行政部門的勞動爭議處理機構(gòu)“合二為一”,是非實體性機構(gòu),沒有專門的人員編制和經(jīng)費來源。西安市的勞動爭議處理機構(gòu)是勞動保障局的一個處,工作職責(zé)包含信訪、合同鑒證、爭議案件處理,這樣,就造成了既當(dāng)教練又當(dāng)裁判的架構(gòu)。因為行政工作量很大,市勞動保障局每年的信訪量達23000人以上,遇到突發(fā)、集體上訪事件,工作人員都得進行處理,僅2003年、2004年和2005年上半年,他們就參與處理了涉及人數(shù)達5000余人的突發(fā)、集體上訪事件,致使勞動爭議仲裁案件的處理受到影響,超時效嚴(yán)重。由于勞動爭議仲裁機構(gòu)和行政不分,使得當(dāng)事人常常對勞動爭議仲裁案件裁決不服,又不依法向法院起訴,滯留到勞動保障行政部門不走,纏訴、鬧訪等事件時有發(fā)生。
另外,由于勞動爭議仲裁員數(shù)量嚴(yán)重不足,專業(yè)化、職業(yè)化程度低,導(dǎo)致案多人少的問題非常突出。市勞動爭議仲裁委員會的辦公室設(shè)在市勞動保障局仲裁處,仲裁處的編制僅5人,現(xiàn)實有4人,承擔(dān)著信訪、合同鑒證和勞動爭議仲裁,平均每個工作日要接待來訪來信百人以上,鑒證勞動合同200份以上,每天要審理1.7個以上案子,結(jié)1.4個以上的案子。工作非常繁重。僅靠勞動爭議仲裁委員會辦公室的4名人員,根本辦不過來,現(xiàn)在辦案子,靠聘用的5名兼職仲裁員,其專業(yè)化、職業(yè)化程度均較低。但西安市的各類用人單位有15萬多戶,員工170多萬,進城務(wù)工人員至少有50萬以上,每年發(fā)生的勞動爭議約6萬起,有勞動爭議仲裁愿望的至少有1萬起左右。由于機構(gòu)和編制的不夠,相當(dāng)部分的案件未能納入勞動爭議仲裁的渠道,全市每年通過勞動爭議仲裁處理的僅為1100余件,市級勞動爭議仲裁每年僅能處理400余件。國務(wù)院《信訪條例》實施后,著重解決了上訪群眾信訪不信法的問題,涉及勞動保障的大量信訪案件將要通過勞動爭議仲裁來解決,勞動爭議仲裁面臨的壓力將越來越大。