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記者最近走訪了西安市勞動爭議仲裁委員會，發(fā)現(xiàn)該仲裁委近年來通過合法、公正、及時地處理勞動爭議案件，在維護勞資雙方合法權(quán)益和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但由于體制的問題,也暴露出一些問題。
勞動爭議案件仍呈上升趨勢
　　據(jù)了解,隨著西安市經(jīng)濟體制改革的全面深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，勞動關(guān)系繼續(xù)呈急劇變化的發(fā)展態(tài)勢，勞動關(guān)系利益主體多元化，勞動者和用人單位之間的權(quán)利和利益糾紛不斷增加，不僅國有企業(yè)下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌，企業(yè)破產(chǎn)改制過程中的勞動關(guān)系矛盾很突出，解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金、企業(yè)與職工的債權(quán)債務(wù)、拖欠工資、欠繳社會保險費等諸多方面的問題也進一步凸現(xiàn)出來。而且由于就業(yè)壓力過大，部分勞動者的弱勢地位難以根本改變，一些企業(yè)特別是非國有企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，超時加班、拖欠工資、工傷事故頻發(fā)等損害職工權(quán)益的問題也非常突出。2003年全市各級勞動爭議仲裁處理結(jié)案1030起，比2002年增長13.3％；2004年全市各級勞動爭議仲裁處理結(jié)案1142起，比2003年增長10.7％；2005年上半年全市各級勞動爭議仲裁處理結(jié)案358起，比去年同期增長11％。預(yù)計2005年全市的勞動爭議案件處理量仍會比2004年有較大的增長。這些充分說明當(dāng)前和今后一個時期，西安市勞動爭議處理工作的任務(wù)仍將十分繁重和艱巨。
　　但是，由于勞動爭議處理的組織機構(gòu)不夠建全。根據(jù)《企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會自成立之日起，其辦事機構(gòu)就一直與勞動保障行政部門的勞動爭議處理機構(gòu)“合二為一”，是非實體性機構(gòu)，沒有專門的人員編制和經(jīng)費來源。西安市的勞動爭議處理機構(gòu)是勞動保障局的一個處，工作職責(zé)包含信訪、合同鑒證、爭議案件處理，這樣,就造成了既當(dāng)教練又當(dāng)裁判的架構(gòu)。因為行政工作量很大，市勞動保障局每年的信訪量達23000人以上，遇到突發(fā)、集體上訪事件，工作人員都得進行處理，僅2003年、2004年和2005年上半年，他們就參與處理了涉及人數(shù)達5000余人的突發(fā)、集體上訪事件，致使勞動爭議仲裁案件的處理受到影響，超時效嚴(yán)重。由于勞動爭議仲裁機構(gòu)和行政不分，使得當(dāng)事人常常對勞動爭議仲裁案件裁決不服，又不依法向法院起訴，滯留到勞動保障行政部門不走，纏訴、鬧訪等事件時有發(fā)生。
　　另外，由于勞動爭議仲裁員數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)化、職業(yè)化程度低，導(dǎo)致案多人少的問題非常突出。市勞動爭議仲裁委員會的辦公室設(shè)在市勞動保障局仲裁處，仲裁處的編制僅5人，現(xiàn)實有4人，承擔(dān)著信訪、合同鑒證和勞動爭議仲裁，平均每個工作日要接待來訪來信百人以上，鑒證勞動合同200份以上，每天要審理1.7個以上案子，結(jié)1.4個以上的案子。工作非常繁重。僅靠勞動爭議仲裁委員會辦公室的4名人員，根本辦不過來，現(xiàn)在辦案子，靠聘用的5名兼職仲裁員，其專業(yè)化、職業(yè)化程度均較低。但西安市的各類用人單位有15萬多戶，員工170多萬，進城務(wù)工人員至少有50萬以上，每年發(fā)生的勞動爭議約6萬起，有勞動爭議仲裁愿望的至少有1萬起左右。由于機構(gòu)和編制的不夠，相當(dāng)部分的案件未能納入勞動爭議仲裁的渠道，全市每年通過勞動爭議仲裁處理的僅為1100余件，市級勞動爭議仲裁每年僅能處理400余件。國務(wù)院《信訪條例》實施后，著重解決了上訪群眾信訪不信法的問題，涉及勞動保障的大量信訪案件將要通過勞動爭議仲裁來解決，勞動爭議仲裁面臨的壓力將越來越大。