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   關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來(lái)源及使用兩方面的問(wèn)題。
　　一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　1、確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行依據(jù)有以下三個(gè)文件：
　　（1）1995年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十八條規(guī)定：“用人單位依據(jù)本法……規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”
　　（2）勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）。該“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法”規(guī)定了違反和解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　（3）2002年7月27日財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)企[2002]313號(hào)）。該“暫行規(guī)定”已明確：“（企業(yè)改建過(guò)程中）企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所有地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。
　　同時(shí)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡胤綐?biāo)準(zhǔn)，散見(jiàn)于全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)地方人大及其大中城市地方人民政府先后制定的關(guān)于企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。
　　全國(guó)性的法律法規(guī)制定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往是保護(hù)勞動(dòng)者利益的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了加快本地國(guó)企改革的步伐，近些年，許多地方制定了較之中央更為寬松的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)具體掌握在各地政府的手中，且有一定的變化余地。實(shí)踐中，在同一地方，不同行業(yè)、不同企業(yè)在國(guó)企改制中企業(yè)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的甚至差異較大。但總的說(shuō)來(lái)，地方標(biāo)準(zhǔn)均具有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是重點(diǎn)考慮了職工參加工作的時(shí)間（多數(shù)以1986年10月1日為界限）和工齡的長(zhǎng)短因素，而對(duì)其他因素基本未予考慮；二是地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均參考了上述原勞動(dòng)部制發(fā)的[1994]481號(hào)文件，而略有浮動(dòng)，適當(dāng)提高了補(bǔ)償金。
　　二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來(lái)源及使用。國(guó)企改制首先要清理改制企業(yè)的資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)予以產(chǎn)權(quán)界定，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估后，從中扣除原企業(yè)尚欠的債務(wù)，剩余的應(yīng)該是國(guó)有凈資產(chǎn)。對(duì)職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，就來(lái)源于國(guó)有凈資產(chǎn)中。
　　對(duì)于離開(kāi)改制企業(yè)另謀出路的職工，其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)從原企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)中以現(xiàn)金方式支付之。對(duì)于不離開(kāi)改制企業(yè)，仍留在改制后企業(yè)中就業(yè)的職工，通常的做法是：可以考慮以改制后企業(yè)的股權(quán)或股票方式作為職工身份置換的補(bǔ)償。這樣做，一方面可以大大減輕改制后企業(yè)流動(dòng)資金的壓力，有利于企業(yè)的整合發(fā)展，另一方面又能使職工持有的數(shù)量不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)揮較大的作用，利于職工參股就業(yè)。為了鼓勵(lì)職工將應(yīng)得的補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資（持股），企業(yè)還可以再給予一定的優(yōu)惠（如采取配股和適當(dāng)送股的方式）。當(dāng)然，無(wú)論采取何種方式處置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，都一定要同職工協(xié)商一致，絕對(duì)禁止在企業(yè)改制中強(qiáng)行推行股權(quán)或股票代替職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至強(qiáng)迫職工接受打折后的現(xiàn)金補(bǔ)償，否則就構(gòu)成了對(duì)職工財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，一旦職工向人民法院提起侵權(quán)訴訟，企業(yè)（或政府）必然面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。
　　當(dāng)然，完全可以兼顧企業(yè)和職工雙方的利益，鼓勵(lì)職工持股，把企業(yè)改制為包括職工在內(nèi)的多元化投資主體的股份制公司，甚至直接改制為僅由原企業(yè)絕大部分職工持股的股份合作制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部型產(chǎn)權(quán)多元化。在中小型企業(yè)（含集體所有制企業(yè)）中，動(dòng)員企業(yè)內(nèi)部的全體職工參加改制，采取股份合作制的改制方案，即凡是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（管理層）和有一定出資能力的職工，不但將自己身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資，而且再拿出部分積蓄增加出資；即使出資能力差的職工，也盡量不提取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而是轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的投資，這樣做保證了改制后的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)不至于減少甚至?xí)�有一定程度的增加，不僅有利于職工的就業(yè)保障，還能極大地提高廣大職工主人翁的責(zé)任感和工作積極性，對(duì)改制后企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的積極意義。
　　三是不可忽視履行法律手續(xù)維護(hù)國(guó)企改制成果。改制企業(yè)在向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由雙方簽訂《職工身份置換補(bǔ)償協(xié)議書》（有的又稱之為《解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書》）或《職工安置協(xié)議書》。
　　職工在改制后的企業(yè)就業(yè)上崗，同樣要重新簽訂有關(guān)勞動(dòng)合同或協(xié)議。履行書面簽章手續(xù)，有利于確定雙方的民事勞動(dòng)關(guān)系，保障雙方的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)改制的成果，減少或避免糾紛，為改制后企業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
　　■梁開(kāi)業(yè)　王倉(cāng)盛