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今年1月,《勞動合同法》送審稿(草案)上報全國人民代表大會常務委員會。據(jù)送審稿(草案)起草部門的有關(guān)工作人員介紹,撰寫此稿的基本思路就是要對《勞動法》中有關(guān)勞動合同方面的內(nèi)容進行補充、調(diào)整和完善,以建立起勞動關(guān)系的自主協(xié)調(diào)機制,減少原有勞動合同立法中的計劃經(jīng)濟色彩。在勞動合同的簽訂過程中更多地體現(xiàn)當事人雙方的意思,在處理勞動爭議時盡可能地通過法律途徑解決,減少行政干預,充分體現(xiàn)出市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的特征,最終實現(xiàn)《勞動法》的立法宗旨———建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
　　在建設(shè)和諧社會的時代呼聲中,勞動合同立法的基本方向在哪里?它如何為勞動關(guān)系的和諧發(fā)展提供制度保障?日前,記者帶著這些問題采訪了部分勞動法學專家、學者。
焦點之一:《勞動合同法》立法宗旨是什么
　　觀點一:立法宗旨應為保護勞動者的合法權(quán)益,調(diào)整勞動關(guān)系
　　王守志:《勞動法》是勞動法律部門的核心法律,《勞動合同法》與《勞動法》的關(guān)系在送審稿(草案)中不能明確把握。《勞動法》屬于法律,由人大常委會通過。《勞動合同法》計劃由人大還是由人大常委會通過,現(xiàn)在還不明了。如果由人大立法,屬于基本法律,其效力大于《勞動法》;如果由人大常委會立法,則與《勞動法》一樣都屬于法律,效力一樣。但是兩者相關(guān)條文的表述存在著很大的差異:《勞動法》總則規(guī)定(1)“為保護勞動者的合法權(quán)益……調(diào)整勞動關(guān)系,根據(jù)憲法,制定本法”。《勞動合同法》則是“為維護當事人的合法權(quán)益……制定本法”,這樣對于勞動法律的實施與適用必然帶來困惑。
　　對于勞動關(guān)系的調(diào)整方式,依據(jù)調(diào)整手段的不同,大體上可以歸納為六種方式:法律、法規(guī)以及勞動監(jiān)察、勞動合同、集體合同、企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則、職工代表大會(職工大會)、勞動爭議仲裁等,勞動合同對勞動關(guān)系的調(diào)整只是其中的一種方式,因而,《勞動合同法》是不能替代《勞動法》的。兩者的關(guān)系如不能清晰處理,將直接影響到《勞動合同法》的立法宗旨和立法原則。從實際運行的個別勞動關(guān)系(相對于集體勞動關(guān)系)來看,它表現(xiàn)出自身的特點,它既具有民事關(guān)系平等的一面,又有民事關(guān)系中不存在的隸屬性的另一面:領(lǐng)導與被領(lǐng)導,指揮、命令與服從的關(guān)系。在市場經(jīng)濟環(huán)境中,勞動合同當事人在信息獲取、分析、傳輸,談判力量、供求關(guān)系等諸多方面是不平等的,生活中勞動權(quán)益保護的問題尤為突出,因此,在送審稿(草案)中應該增加以下內(nèi)容:“可依據(jù)《勞動法》基本原則制訂本法”。
　　姜穎:由于《勞動法》調(diào)整的勞動關(guān)系兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系以及人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的特征,《勞動法》的性質(zhì)不再屬于公法或私法的范疇,而是屬于社會法的范疇。社會法的價值目標即在于通過保護弱者的合法權(quán)益以維護社會公平與正義。因此,《勞動法》的立法宗旨突出維護勞動者的合法權(quán)益。勞動合同制度是《勞動法》的核心,《勞動合同法》自然屬于《勞動法》,其立法宗旨當然要以《勞動法》為準,體現(xiàn)對勞動者的傾斜保護,而不是在形式上公平維護當事人雙方的合法權(quán)益。
　　觀點二:用人單位的合法權(quán)益也不能被忽視
　　魯志峰:《勞動法》和《勞動合同法》在立法層面上應該是一種并列關(guān)系,都屬于基本法范疇。兩者的區(qū)別在于后者更具體,是對《勞動法》中有關(guān)勞動合同內(nèi)容的豐富和展開。在這個意義上,《勞動法》包含著《勞動合同法》。但是,即使如此,在制訂《勞動合同法》過程中不應該忽視用人單位的合法權(quán)益,因為《勞動法》中的許多條款都規(guī)定了對用人單位的保護措施。同時,依法保護勞動關(guān)系雙方當事人的合法權(quán)益也是體現(xiàn)法律公平和公正性的一項要求。(一)■陳占奇