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——訪《條例》起草小組負責人陳西平
《陜西省社會保障基金監(jiān)督管理條例》(草案)現(xiàn)已進入立法程序，這將使陜西成為全國第一個完成此項工作的省份。為此，記者走訪了省勞動保障廳基金監(jiān)督處陳西平處長。
　　新年伊始，陳西平比往常更顯忙碌。因為《陜西省社會保障基金監(jiān)督管理條例》(草稿)已經(jīng)在陜西省社會保障監(jiān)督委員會第二次會議上獲得通過，并已經(jīng)進入了立法程序。陳西平便是該《條例》起草小組的負責人和主要執(zhí)筆人之一。
　　社保欺詐考問社保監(jiān)管
　　陳西平處長說，如何進行社保基金的管理和投資運營是個重大課題，全國有關(guān)部門都在認真研究這一重要問題。加強對結(jié)余基金安全監(jiān)管是目前擺在社保機構(gòu)面前的重大課題。然而，無法回避的現(xiàn)實是，監(jiān)管力度在逐年加大，可監(jiān)管難度也在不斷增加。陳西平說，僅拿養(yǎng)老保險基金一項來說，全省支大于收的問題就十分突出。從2001年以來，我省養(yǎng)老保險基金缺口逐年加大。2001年基金支大于收10.9億元，2002年支大于收22.6億元，2003年支大于收18.2億元，2004年基金支大于收超過20億。五年累計支大于收總額達71.2億元。
　　“造成這一突出問題的原因是多方面的。”陳西平分析說：“除了一些體制、機制方面的因素外，近年來，社會保障領(lǐng)域的欺詐問題已經(jīng)成為不容忽視的因素。在征繳環(huán)節(jié)，一些參保單位少報、瞞報繳費人數(shù)，壓低繳費基數(shù)，造成基金流失；在發(fā)放、支付環(huán)節(jié)，冒領(lǐng)、騙領(lǐng)基金等現(xiàn)象時有發(fā)生，加之個別管理機構(gòu)工作人員擅自更改有關(guān)記錄，違規(guī)辦理提前退休，增加了基金支付負擔。”
　　社保反欺詐是一項新工作，既缺乏政策依據(jù)，又無先例可循。特別是，監(jiān)督部門常常會陷入執(zhí)法無據(jù)的尷尬境地，許多案件在查處到緊要關(guān)頭時，由于遭遇到法律空白而不得不“擱淺”。
　　對此，有著10多年社保工作經(jīng)驗的陳西平深有感觸地告訴記者：“如何有效地保證和提高監(jiān)管工作水平，努力使常規(guī)監(jiān)督和自我監(jiān)督相輔相成，應該成為社保基金監(jiān)管立法、執(zhí)法的根本。”
　　而在此前的幾年時間，我省社會保障基金監(jiān)管工作已在組織機構(gòu)建設(shè)和建章立制方面，取得了一定的突破。
監(jiān)管法制化是必由之路
　　令人關(guān)注的是，在我省準備出臺社會保障基金監(jiān)管地方性法規(guī)之前，全國以及其它省、區(qū)、市還沒有一部有夠完整涵蓋社會保障基金監(jiān)管全部內(nèi)容的行政法規(guī)。
　　陳西平介紹說，2003年，廣東省曾經(jīng)出臺了一部地方法規(guī)來規(guī)范“社會保險”基金監(jiān)管。但是，施行后不久就發(fā)現(xiàn)了不適應形勢快速發(fā)展的實際需要了。原因在于，社會保險基金的范圍只涉及到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等5種保險的基金。而對社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、社會互助等項基金的監(jiān)管則沒有涉及。而陜西準備出臺的《條例》名稱卻將社會保險改為“社會保障”，雖然是一字之差，卻有著更大的“容量”。《條例》不僅包括了社會保險基金中5大險的內(nèi)容，同時，還涵蓋了社會福利基金、社會救助基金、優(yōu)撫安置基金、住房保障基金等基金的監(jiān)管。
　　記者在《條例》(草稿)中注意到，老年社會福利、兒童社會福利、殘疾人社會福利、城市居民最低生活保障、災害救助、流浪乞討人員救助、軍官撫恤優(yōu)待、退役軍人安置、離退休軍官安置、廉租住房、經(jīng)濟適用房、住房公積金等專項社會保障資金也被列入《條例》規(guī)定的監(jiān)管范圍之內(nèi)。在《條例》(草稿)中，記者看到有3條7款是針對社會保障行政主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)工作人員違規(guī)違紀而設(shè)置的。最高的行政處罰均為行政開除處分。
　　社會保障基金監(jiān)管法制化是保證基金安全的必由之路，我省在這方面的探索無疑是具有前瞻性的務實表現(xiàn)，截止記者發(fā)稿時，由省人大常委會法制委員會、省政府法制辦組織的《條例》立法調(diào)研工作已經(jīng)全部展開。
■本報記者  文鋒  通訊員  楊川
■本報記者　焦曉寧