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                        涇陽(yáng)縣人勞局和電力局發(fā)生爭(zhēng)議訴諸公堂
     電工到村民家里修理開(kāi)關(guān)排除用電故障，在操作過(guò)程中受傷致殘，究竟算不算工傷，能否享受工傷待遇?近日，在涇陽(yáng)縣就發(fā)生了這樣的事情。縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局對(duì)傷者作出工傷認(rèn)定，而縣電力局不服，訴諸法庭。
　　楊衛(wèi)洲是涇陽(yáng)縣云陽(yáng)鎮(zhèn)居智村東居智組村民。1988年元月經(jīng)村委會(huì)推薦，涇陽(yáng)縣電力局考核合格錄用為村級(jí)電工。1996年，其被抽調(diào)到掃宋供電所收電費(fèi)，但仍屬居智村的電工，負(fù)責(zé)村上用電管理。
　　2003年1月5日下午，楊衛(wèi)洲給村民馬建峰家修理開(kāi)關(guān)，不慎從梯子上摔下來(lái)，造成左股骨脛骨折。之后，留下了終生的殘疾，每行走一步都要借助拐杖。2003年涇陽(yáng)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)為楊衛(wèi)洲發(fā)放了殘疾人證，殘疾等級(jí)認(rèn)定為三級(jí)。
　　之后，楊衛(wèi)洲多次找到電力局，請(qǐng)求報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)。但得到的答復(fù)卻是：你是給私人修開(kāi)關(guān)受傷，與電力局無(wú)關(guān)。一次偶然的機(jī)會(huì)，楊衛(wèi)洲從報(bào)紙上了解到，像他這樣的情況可以享受工傷待遇。于是，他向涇陽(yáng)縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

                                     勞動(dòng)部門(mén)：應(yīng)該算工傷

　　2004年8月2日，涇陽(yáng)縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局作出《關(guān)于認(rèn)定楊衛(wèi)洲同志因工負(fù)傷的通知》，認(rèn)定楊衛(wèi)洲為工傷。該局認(rèn)為“楊衛(wèi)洲從參加工作至受傷，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，工作職責(zé)也不明確，但楊衛(wèi)洲多年來(lái)同其他村電工一樣負(fù)責(zé)本村變壓器低壓側(cè)至用戶燈頭的維護(hù)和管理工作，電力局也未表示過(guò)異議，從而自然形成了工作慣例。”其與《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”的條件相符，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
　　涇陽(yáng)縣電力局不服，向咸陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議。咸陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)為，村級(jí)電工維修村民家中的用電設(shè)施應(yīng)屬其工作職責(zé)，加之村級(jí)電工工作有其不定時(shí)特點(diǎn)，為村民維修用電設(shè)備線路當(dāng)屬工作時(shí)間、工作地點(diǎn)履行工作職責(zé)。行政復(fù)議維持了“關(guān)于認(rèn)定楊衛(wèi)洲同志因工負(fù)傷的通知”。

                                    電力部門(mén)：不應(yīng)認(rèn)定為工傷
　　
　　涇陽(yáng)縣電力局繼續(xù)向涇陽(yáng)縣人民法院提起行政訴訟，將涇陽(yáng)縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局列為被告，楊衛(wèi)洲列為第三人。電力局認(rèn)為，電工的職責(zé)就是按照《電力法》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的規(guī)定維護(hù)管理權(quán)屬電力部門(mén)的供電設(shè)施，使其正常運(yùn)行。楊衛(wèi)洲給馬建峰家里修理開(kāi)關(guān)是在工作之余，況且該用電設(shè)施權(quán)屬馬建峰而不是電力局，不是在電力局工作場(chǎng)所。
　　2004年12月22日，記者前往涇陽(yáng)縣法院欲旁聽(tīng)此案審理，卻被告知因故延期開(kāi)庭。于是，記者采訪了各方當(dāng)事人。涇陽(yáng)縣電力局稽查科科長(zhǎng)王衛(wèi)東認(rèn)為，根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定，楊衛(wèi)洲修理的開(kāi)關(guān)，產(chǎn)權(quán)是用戶馬建峰的，而不是供電企業(yè)的，楊衛(wèi)洲的行為只是個(gè)人行為，而非工作范圍內(nèi)的職責(zé)，因此，楊衛(wèi)洲不能算為工傷。
　　涇陽(yáng)縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局副局長(zhǎng)趙建軍則說(shuō)出了認(rèn)定工傷的理由和依據(jù)：工傷認(rèn)定過(guò)程中電力局只提供了楊衛(wèi)洲受傷的情況說(shuō)明，始終沒(méi)有提供其不是工傷的依據(jù)，根據(jù)調(diào)查了解其他電工，楊衛(wèi)洲給村民修理開(kāi)關(guān)屬于其工作職責(zé)。《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》調(diào)整的是供電企業(yè)和用電戶之間的關(guān)系，不能代替崗位職責(zé)，更不能用來(lái)調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系。
　　本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此案的進(jìn)展。
　　   ■本報(bào)記者　焦曉寧
國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷的認(rèn)定范圍、爭(zhēng)議處理有明確的規(guī)定。
工傷認(rèn)定
　　第十四條　職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：
　　(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；
　　(二)工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
　　(三)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；
　　(四)患職業(yè)病的；
　　(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；
　　(六)在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的；
　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
　　第六十四條　本條例自2004年1月1日起施行。本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
　　爭(zhēng)議處理
　　第十九條　……職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。
　　第五十三條　有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：
　　(一)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；
　　(二)用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的；
　　(三)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；
　　(四)工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。