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《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)已于二??四年一月一日起施行，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年11月1日以勞社部函(2004)256號(hào)文件就條例實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。
　　一、職工在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
　　二、條例第十四條規(guī)定“上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”。這里“上下班途中”既包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班加點(diǎn)的上下班途中。“受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”既可以是職工駕駛或乘坐的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生事故造成的，也可以是職工因其他機(jī)動(dòng)車(chē)事故造成的。
　　三、條例第十五條規(guī)定“職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷”。這里“突發(fā)疾病”包括各類(lèi)疾病。“48小時(shí)”的起算時(shí)間，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初次診斷時(shí)間作為突發(fā)疾病的起算時(shí)間。
　　四、條例第十七條第二款規(guī)定的有權(quán)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的“工會(huì)組織”包括職工所在用人單位的工會(huì)組織以及符合《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定的各級(jí)工會(huì)組織。
　　五、用人單位未按規(guī)定為職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或者其直系親屬、工會(huì)組織提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，職工所在單位是否同意(簽字、蓋章)，不是必經(jīng)程序。
　　六、條例第十七條第四款規(guī)定“用人單位未在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)”。這里用人單位承擔(dān)工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用的期間是指從事故傷害發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起到勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日止。
　　七、條例第三十六條規(guī)定的工傷職工舊傷復(fù)發(fā)，是否需要治療應(yīng)由治療工傷職工的協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，有爭(zhēng)議的由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確定。
　　八、職工因工死亡，其供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的資格，按職工因工死亡時(shí)的條件核定。
國(guó)企“職務(wù)犯罪”
致國(guó)資流失現(xiàn)象透視
 
                              “深水區(qū)”絕非“淺水區(qū)”
　　
　　來(lái)自最高人民檢察院的最新調(diào)查顯示，2003年至2004年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦國(guó)有企業(yè)人員貪污賄賂犯罪25322人，國(guó)企改制過(guò)程中的職務(wù)犯罪造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。
　　國(guó)企改制已進(jìn)入攻堅(jiān)的“深水期”，但“深水期”絕不是“渾水期”。法律專(zhuān)家指出，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪新動(dòng)向的出現(xiàn)，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的艱巨性，更表明當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)改革的緊迫性。
貪污賄賂案件：四成以上為國(guó)企人員
　　“自辦一個(gè)企業(yè)不如收購(gòu)一個(gè)企業(yè)，外部收購(gòu)不如和管理層一起收購(gòu)”……在近年來(lái)的國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程中，一些人認(rèn)為最有效、最快捷的發(fā)財(cái)致富方式，就是把“公家的財(cái)產(chǎn)”變成自己口袋里的鈔票。
　　數(shù)據(jù)表明，在高檢院近期查辦的貪污賄賂案件中，國(guó)有企業(yè)人員的職務(wù)犯罪占查辦貪污賄賂案件總數(shù)的41．5％，其中相當(dāng)數(shù)量都與國(guó)有企業(yè)改制有關(guān)。
　　與一般職務(wù)犯罪相比，國(guó)企改制中的職務(wù)犯罪表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的主動(dòng)性和貪婪性。辦案人員介紹，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人罔顧國(guó)家、集體、職工和其他債權(quán)人的利益，自賣(mài)自買(mǎi)，賤賣(mài)賤買(mǎi)，瘋狂蠶食企業(yè)、挖空企業(yè)。
　　北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，當(dāng)前國(guó)企中貪污賄賂等職務(wù)犯罪的數(shù)量出現(xiàn)了“四個(gè)”不斷上升。突出表現(xiàn)為：案件數(shù)量不斷上升，從5年前的169件增加到2002年的242件；企業(yè)“一把手”犯罪的數(shù)量不斷上升；超過(guò)百萬(wàn)元的大案不斷上升；犯罪造成的損失不斷上升，從5年前的不足億元增加到去年的4．7億元。
　　高檢院瀆檢廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，與其他貪污賄賂案件相比，此類(lèi)案件的涉案人員絕大多數(shù)是企業(yè)高管人員，財(cái)會(huì)、銷(xiāo)售人員及與改制有關(guān)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)人等，其涉案數(shù)額雖然較大，造成國(guó)資流失的危害性更為嚴(yán)重，但因?yàn)閷?duì)國(guó)企界定、職務(wù)犯罪行為認(rèn)定等存在模糊認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)議，還是有一些當(dāng)事人最終很難受到處理。
                                   “化公為私”花樣翻新
　　從已查處的案件不難發(fā)現(xiàn)，在分食“最后晚餐”的欲念下，一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者侵吞國(guó)有資產(chǎn)，“化公為私”花樣翻新。
　　———惡意減損、隱匿國(guó)有資產(chǎn)。陜西亞西光電儀器廠(chǎng)原總經(jīng)理劉某通過(guò)做假賬、辦假手續(xù)等手段虛增債務(wù)，將1537萬(wàn)余元國(guó)有資產(chǎn)層層剝離，審計(jì)事務(wù)所憑借報(bào)表只評(píng)估出該廠(chǎng)凈資產(chǎn)161萬(wàn)元，其余1300余萬(wàn)元全部流入其個(gè)人腰包。
　　———非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。福建廈門(mén)市汽車(chē)股份有限公司董事長(zhǎng)黃某趁國(guó)企改制之機(jī)，采取更名、變更股東及股權(quán)等手段，將公司在香港子公司嘉隆集團(tuán)有限公司變成自己控股的私人公司，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬(wàn)元。
　　———巧立名目，私分國(guó)有資產(chǎn)。如四川金堂縣酒類(lèi)實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)陳朝興，在公司改制前與他人合伙炮制一套“引資獎(jiǎng)勵(lì)”政策，將本單位由承建方墊支的工程款視為引資，擅自決定為自己發(fā)放獎(jiǎng)金7．5萬(wàn)余元。此外，公司主管部門(mén)決定用公司門(mén)面房和土地使用權(quán)折抵企業(yè)貸款本息173萬(wàn)元，陳借口這是“創(chuàng)收行為”，擅自動(dòng)用公款12萬(wàn)余元為包括其本人在內(nèi)的所謂“有功”人員發(fā)獎(jiǎng)。
　　———暗箱操作，攫取國(guó)家給予改制企業(yè)職工的優(yōu)惠。四川成都市雙流燃料建材公司改制時(shí)，管理人員故意抬高門(mén)檻，要求每位職工最少投入5萬(wàn)元才能成為新企業(yè)職員，故意夸大風(fēng)險(xiǎn)，使大部分職工不敢入股。管理人員買(mǎi)斷該企業(yè)后，將企業(yè)出賣(mài)，獲增值200余萬(wàn)元。
　　———相互勾結(jié)，共同作案。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在公司改制時(shí)，集體決定將公司價(jià)值1700余萬(wàn)元的房產(chǎn)不報(bào)評(píng)估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污。
                                  職務(wù)犯罪多發(fā)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)
　　管理松弛、違規(guī)操作、權(quán)力失控，是企業(yè)滋生職務(wù)犯罪的“溫床”。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)企改制中的職務(wù)犯罪正呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)：企業(yè)改制、股權(quán)變更，新機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度尚未健全，是當(dāng)前犯罪分子鉆空子的主要環(huán)節(jié)。據(jù)成都市檢察院調(diào)查，國(guó)企改制過(guò)程中，由于一些機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)合并、領(lǐng)導(dǎo)更換、人員分流，出現(xiàn)人心不穩(wěn)、工作交接不細(xì)、缺乏監(jiān)督檢查的現(xiàn)象，公款私存、賬外循環(huán)，不少改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者趁機(jī)挪用、侵吞自己保管的財(cái)物。
　　國(guó)有虧損企業(yè)中出現(xiàn)“大船擱淺、舢板逃生”現(xiàn)象。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在改制前蓄意將企業(yè)分解開(kāi)，將企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)剝離，即把資金和較好的設(shè)備抽逃出來(lái)，化為私產(chǎn)，而把銀行債務(wù)甩在原企業(yè)，準(zhǔn)備造成壞賬、呆賬的既成事實(shí)，把還貸和納稅的包袱扔給空殼的國(guó)有企業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　犯罪目的從非法占有消費(fèi)轉(zhuǎn)向非法資本運(yùn)營(yíng)。一些犯罪分子看到企業(yè)經(jīng)營(yíng)能長(zhǎng)期獲取大量利潤(rùn)，作案目的已不限于滿(mǎn)足一時(shí)的消費(fèi)和占有，而是通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作使錢(qián)再生錢(qián)，此類(lèi)案件數(shù)量最多、數(shù)額最大、損失也最嚴(yán)重。有的用犯罪所得的贓款開(kāi)公司、辦企業(yè)，有的用贓款參與股票、期貨、債券、房地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。
　　犯罪向智能化、國(guó)際化發(fā)展。北京市檢察機(jī)關(guān)在辦理市物華房地產(chǎn)公司原企業(yè)負(fù)責(zé)人貪污、受賄一案中，以股份流向?yàn)榫�(xiàn)索，對(duì)其控制的多個(gè)公司數(shù)年來(lái)的法定代表人變更和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了徹查，調(diào)取了數(shù)十份合同股東的工商注冊(cè)資料，找近百人調(diào)查取證，用了近半年的時(shí)間，才逐步將該案所涉及的10多個(gè)股東和數(shù)十份合同連成一個(gè)有機(jī)體。
                        國(guó)企改制：不能變成企業(yè)管理層的“秘密行動(dòng)”
　　規(guī)范程序，健全國(guó)有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。專(zhuān)家認(rèn)為，按照“公開(kāi)、透明、有序、規(guī)范”的要求，應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制；建立公示、報(bào)告、備案等制度。國(guó)企改制的有關(guān)信息要向社會(huì)及職工公開(kāi)，涉及國(guó)有資產(chǎn)占25％比例以上的企業(yè)，其改制方案與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)都應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告或備案，防止暗箱操作。
　　理順體制，確保出資人到位。專(zhuān)家認(rèn)為積極探索國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管方法，加強(qiáng)對(duì)改制過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范改制的決策程序和重大事項(xiàng)的報(bào)告制度，防止“內(nèi)部人控制”，賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制與資產(chǎn)處置的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的國(guó)家審計(jì)，健全國(guó)企負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)制度。
　　健全規(guī)制，嚴(yán)懲違法行為。一些專(zhuān)家提出，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新情況，及時(shí)修訂完善國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)及配套制度；明確劃分有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失案件查處的職責(zé)權(quán)限，建立違規(guī)改制及資產(chǎn)處理協(xié)議無(wú)效制度和資產(chǎn)追索賠償制度。
　　　　　　　　　　　　　　　 ■陳芳　丁建剛　叢峰