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自從1983年以來，中國的企業(yè)改革通過了“漸進”式的幾個階段：擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，實行利潤留成，改變高度集中的計劃體制，推動企業(yè)走向市場。推行承包經(jīng)營責任制，實行廠長(經(jīng)理)負責制，明確企業(yè)是相對獨立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，促使資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權相分離。劃分政府與企業(yè)的權限，推動企業(yè)轉換機制，政府轉變職能，進而推行企業(yè)法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到了1996年，中國國有企業(yè)發(fā)展的思路又出現(xiàn)一個新的轉機：抓大放小，即抓住大國有企業(yè)，放開小的，讓國有中小企業(yè)搞活。有人說評價經(jīng)營承包責任制是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而股份制則是“開錯了藥方”。如今諸如出售、兼并、租賃、承包都嘗試過了，也沒發(fā)現(xiàn)哪種方式是國有企業(yè)改革行之有效的“藥方”。
　　那么，國有企業(yè)改革到底難在哪里?筆者認為，首先是所有權問題，這是國企改革的根本性問題，因為我國國有企業(yè)生存的背景是政府對各種資源的高度壟斷，這就使得國有企業(yè)的全民所有制成了一個悖論：在產(chǎn)權關系上，名義上的產(chǎn)權所有人連自己到底有多少財產(chǎn)都說不清，更無從談得上如何支配及全權轉讓。產(chǎn)權問題決定了中國企業(yè)行為政府化，而已經(jīng)政府化的企業(yè)無法適應日漸市場化的外部環(huán)境。所謂“財產(chǎn)權利私人化”，是指國有企業(yè)的經(jīng)理層對國有資產(chǎn)享有等同于支配私人財產(chǎn)的權利這一事實；財產(chǎn)責任公有化是指不管是出于什么原因產(chǎn)生的虧損，企業(yè)經(jīng)理層均可不負責任，而由國有資產(chǎn)的所有者亦即國家來負。這種既擁有支配財產(chǎn)權利卻又無須承擔財產(chǎn)風險的現(xiàn)象是中國國有企業(yè)病根所在。
　　其次是國有企業(yè)的運行機制與市場經(jīng)濟法則的不相容性。我國國有企業(yè)的問題主要是經(jīng)濟系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的功能嚴重混淆引起的，結果使國有企業(yè)的游戲規(guī)則和市場經(jīng)濟法則不相容。這種不相容表現(xiàn)在兩個方面：
　　第一，國有企業(yè)的經(jīng)理層所受到的約束不是來自市場，而是來自政府主管部門，這就導致國有企業(yè)的經(jīng)理們將主要精力花在經(jīng)營“領導”而不是經(jīng)營企業(yè)上。在中國目前這種轉軌時期，即便是改造成股份制的國有企業(yè)，其經(jīng)營班子人員基本上由原來的班子演化而來，或由政府任命。正因為如此，對國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理們來說，在現(xiàn)階段“經(jīng)營領導”比“經(jīng)營企業(yè)”更重要。從理論上來說，其職責應當是用自己的才學和膽識經(jīng)營、管理好自己的企業(yè)，全心全意為職工謀利益，為國家創(chuàng)造更多的財富。但在這種體制下，面對現(xiàn)行任用、考察廠長的方式和標準，他們必然要產(chǎn)生對上的依附性、服從性和被動性。如果他們將全部精力放在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，企業(yè)搞好了，可能既得不到提拔，個人的待遇也不會有大的改觀。往往一個企業(yè)搞好了，一些有背景的人就會覬覦這個位置，這時候，明升暗降往往是將原廠長、經(jīng)理調(diào)離的常用手段。苦心經(jīng)營好與上級領導的關系，即使把企業(yè)搞糟了，甚至弄得資不抵債，位子照樣坐，待遇照樣拿。即便把國有資產(chǎn)化為私人財富，只要上面有人保，也不會受到應有的制裁。
　　這種情況直接導致企業(yè)效益低下、大量腐敗現(xiàn)象叢生。從現(xiàn)實來看，國有企業(yè)領導干部的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下四個方面：一是貪污受賄。有資料統(tǒng)計顯示，在貪污受賄案中，發(fā)生在國有企業(yè)的占全部案件的70％。二是公款吃喝玩樂，有人對高檔娛樂場所進行抽樣調(diào)查，結果在400多個高檔娛樂場里有60％的公款消費者來自國有企業(yè)，有的甚至用公款支付賭博、嫖娼費用。三是隨意安插親信，將整個企業(yè)變成等同于私人企業(yè)的獨立王國。曾聞名全國的“改革家”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“優(yōu)秀廠長經(jīng)理”、“勞動模范”，并發(fā)明了企業(yè)改革經(jīng)驗《馬氏管理法》(即責任價格控制法)的陜西內(nèi)燃機配件一廠原廠長馬宏業(yè)，就是例證。四是搜刮國有資產(chǎn)，或以任職的國有企業(yè)養(yǎng)自己在外辦的“暗廠”、“暗店”，致使“廟窮方丈富”；或是在股份制改造和產(chǎn)權轉讓時，亂界定產(chǎn)權，低估國有資產(chǎn)，使自己及親友或有利益關系的人從中牟利；或是將自己及其一家的吃喝住用、交通通訊等一切費用全由公家支付等等。這種腐敗行為破壞了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，妨礙了改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；助長了腐敗的惡性蔓延，使巨額國有資產(chǎn)處于不斷流失之中。
　　第二，國有企業(yè)運行機制和市場經(jīng)濟體制不相容表現(xiàn)在它缺乏資本經(jīng)營的概念，在資金問題上和銀行的關系不但無助于中國完善市場經(jīng)濟體制，還破壞了市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則。國有企業(yè)缺乏以資產(chǎn)運營為核心的企業(yè)運作機制，不少國有企業(yè)長期以來在企業(yè)發(fā)展的問題上基本上依賴國家撥款、給政策。缺少“找錢”的思路，缺乏對低成本資金的利用，也就是說缺乏資本經(jīng)營的經(jīng)驗。實行“撥改貸”以后，許多國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資和流動資金幾乎全部來源于銀行貸款，這就造成了很多國有企業(yè)高達75％以上的負債率和極高的利息成本，有的甚至高達100％。這樣就在銀行和企業(yè)之間形成了一種惡性循環(huán)：企業(yè)需要銀行借貸，而借貸的高利率加上借貸成本又使企業(yè)不堪重負，于是從拖欠貸款到逃廢利息，銀行的爛賬不斷增多，進而導致金融風波。
　　在所有者虛位的情況下，企業(yè)的運行機制和企業(yè)的外部環(huán)境的不相容性。兼并、破產(chǎn)、股份制改造、成立有限責任公司、企業(yè)集團化、企業(yè)托管……等等，但這一切近乎于紙上談兵。民營企業(yè)的游戲規(guī)則與市場經(jīng)濟體制是相容的，而國有企業(yè)的游戲規(guī)則和市場經(jīng)濟體制是不相容的。政治系統(tǒng)的主體是政府，經(jīng)濟系統(tǒng)的主體是企業(yè)和財團，二者的功能混淆，其結果就是出現(xiàn)國有企業(yè)種種難以治愈的頑癥。
　　隨著改革的日漸深入，企業(yè)和政府已經(jīng)處于兩種不同的體制之中：企業(yè)早已在市場機制中運轉，而政府管理企業(yè)卻基本延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制時期的管理原則和框架，仍然置身市場之外。所以不管采取那種途徑，這些根本性問題不解決，國企改革就很難到位。　　　　　　　　　　　　■馮燮