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浙江省出現(xiàn)首例“確認(rèn)改制無效”案。原浙江黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司11名職工因為不滿“紅頂商人”在企業(yè)改制過程中，將資產(chǎn)裝進(jìn)了個人和家族腰包，近日將組建該公司的4家行政單位、改制后成立的新公司連同新公司股東告上了法院，請求法院“確認(rèn)改制無效”。同時，經(jīng)職工舉報，省、市紀(jì)檢與檢察機(jī)關(guān)揭開了臺州市黃巖區(qū)國土局原副局長、原浙江黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司總經(jīng)理陳熙在企業(yè)改制過程中為謀取巨大利益而大肆行賄、非法操作的內(nèi)幕。（8月4日《檢察日報》）
　　企業(yè)改制是我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。近年來，全國許多國有和集體企業(yè)改制為股份制企業(yè)，總體上是健康的和合法的，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，符合國家、社會、集體和人民群眾的根本利益。但也有個別地方的個別企業(yè)在改制過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象，非法操作、自賣自買、隱匿資產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人將改制當(dāng)成侵吞國有資產(chǎn)的“合法”渠道，造成巨額國有資產(chǎn)流失。據(jù)記者調(diào)查，浙江省檢察機(jī)關(guān)今年1月至6月立案查處的50萬元以上的78件大案中，涉案金額最大、窩案人數(shù)最多、發(fā)案率最高的均發(fā)生在國企改制中。
　　其實，借國企改制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)，不僅在浙江存在，在全國其他一些省市也不同程度地存在。僅有媒體報道的就不在少數(shù)，有的甚至讓人觸目驚心。一些國企領(lǐng)導(dǎo)往往借改制之機(jī)，通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、評估縮水、低價出售等形式處理國有企業(yè)，然后再通過各種方式自賣自買，將巨額國有資產(chǎn)“合法”地裝入個人腰包。表面上看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)獲得巨額資產(chǎn)都是合法的，國有資產(chǎn)往往在一夜之間蒸發(fā)和縮水，而一些管理者則在一夜之間成為巨富，比變戲法還要見效。但實質(zhì)上卻是典型的侵吞國有資產(chǎn)，以合法的形式掩蓋非法目的，是十足的損公肥私、非法侵占行為。
　　警惕國企改制成為侵吞國有資產(chǎn)的“合法”渠道，防止國有資產(chǎn)的流失，必須嚴(yán)格規(guī)范國企改制行為，不應(yīng)將國企改制簡單化。筆者認(rèn)為，國企改制的前提應(yīng)該是保證現(xiàn)有國有資產(chǎn)不縮水、不貶值、不流失，在此基礎(chǔ)上才可以考慮改制后的發(fā)展增值問題。如果不能做到這一點，那么國企改制就等于國有資產(chǎn)流失，是得不償失的。
　　要防止一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員借改制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)，首先應(yīng)該在改制前對國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)完整的評估和審計，不僅要評估現(xiàn)有的帳面資產(chǎn)和實有資產(chǎn)，而且還要向前追溯數(shù)年，從中把握國有資產(chǎn)的使用情況和收益情況，這樣可以有效地防止在改制前隱匿資產(chǎn)，不至于使國有資產(chǎn)在評估中大幅縮水。
　　其次是制定明確且具有可操作性的“游戲”規(guī)則，規(guī)定競買者資格條件，特別是當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有隱匿財產(chǎn)行為時，應(yīng)剝奪相關(guān)管理人員的競買企業(yè)資格，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。與此同時，改制的整個過程要做到公開、公正、透明，將改制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資產(chǎn)負(fù)債情況公之于眾，置于社會的監(jiān)督之下，這樣既可以使國企改制受到各界監(jiān)督，又可以讓具備條件的人積極參與企業(yè)改制的競買。
　　另外，國企改制的具體操作不應(yīng)由原企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員直接進(jìn)行，必須由一個地位超脫的國有資產(chǎn)代表者主持國企改制工作，只有這樣才能保證改制的公平和公正，也才能防止改制過程中出現(xiàn)各種“貓膩”，堵塞國企改制中的各種漏洞，避免一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者將國企改制當(dāng)成侵吞巨額國有資產(chǎn)的“合法”渠道。 　　  　 ■李克杰