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原標(biāo)題：騎手送餐途中摔傷，工傷認(rèn)定為何困難重重？
日前，一名外賣騎手送餐途中意外摔傷，申請(qǐng)工傷認(rèn)定案引發(fā)關(guān)注，送了兩年外賣 卻找不到確切的勞動(dòng)關(guān)系單位， 仲裁、訴訟多次仍未能解決。

近日，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心發(fā)布《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》，研究表明外賣平臺(tái)逐步將騎手的勞動(dòng)關(guān)系悄悄推向權(quán)益保障的邊緣， 認(rèn)定與騎手間勞動(dòng)關(guān)系率僅為1%。外賣平臺(tái)為何“隱形”？

騎手送餐途中發(fā)生交通事故

申請(qǐng)工傷卻找不到用人單位

北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心（以下簡稱“致誠中心”）發(fā)起此次專題調(diào)研，是因?yàn)樵?019年底接受了騎手小邵尋求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系及工傷認(rèn)定的法律援助申請(qǐng)。

小邵自2017年10月起在北京從事全職外賣配送工作。2019年4月28日晚，他在工作途中發(fā)生交通事故，踝骨和脛骨骨折，經(jīng)鑒定構(gòu)成九級(jí)傷殘， 但他不知道找誰申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

工作人員徐淼介紹，律師打開小邵送外賣時(shí)使用的App，一時(shí)間也是一頭霧水。“ 銀行流水顯示的是泰昌公司，個(gè)稅App顯示的是四五家公司，配送平臺(tái)App顯示的是迪亞斯公司。 通常不可能出現(xiàn)這么多公司，這是非常反常的現(xiàn)象。”

小邵的案子經(jīng)過北京勞動(dòng)仲裁、重慶法院一審、二審、北京起訴及再次申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁等多個(gè)程序，仍因無法確定誰為用人單位而陷入權(quán)益保障的困境。

△ 北京仲裁機(jī)關(guān)裁決小邵與迪亞斯公司存在勞動(dòng)關(guān)系，但重慶兩審法院認(rèn)為不存在勞動(dòng)關(guān)系，目前小邵依新證據(jù)在北京起訴

有數(shù)據(jù)顯示，目前全國存在超過190萬家“疑似騎手個(gè)體戶”， 并在個(gè)別地區(qū)呈現(xiàn)集中分布的態(tài)勢(shì)。

致誠中心主任佟麗華決定全面研究此類案件勞動(dòng)權(quán)益保障問題。“找不到用人單位，誰來承擔(dān)主體責(zé)任？這恰恰說明這個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保護(hù)。”

研究報(bào)告揭開外賣平臺(tái)用工之謎

騎手被逐漸剝離用工關(guān)系

國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2020年，中國外賣市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到6646.2億元，其中 兩大主要外賣平臺(tái)上累計(jì)騎手?jǐn)?shù)量超過1000萬人。

一旦遇到糾紛，他們的權(quán)益能得到保護(hù)嗎？致誠中心對(duì)五年來1907份關(guān)于外賣平臺(tái)用工模式的有效判決進(jìn)行研究，形成四萬多字的《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》，揭示用工模式演變過程。

△ 傳統(tǒng)模式下，外賣送餐員的勞動(dòng)關(guān)系權(quán)益受保障

“外賣平臺(tái)出現(xiàn)前，騎手與餐館建立勞動(dòng)關(guān)系；外賣平臺(tái)出現(xiàn)后，平臺(tái)與餐館建立合作，平臺(tái)負(fù)責(zé)配送，當(dāng)時(shí)是直接雇傭騎手，并通過福利吸引騎手成為平臺(tái)的員工，那時(shí)的保護(hù)是非常好的。” 徐淼解釋，“即使一些騎手和平臺(tái)沒有直接簽勞動(dòng)合同，但依然有勞務(wù)派遣公司跟騎手簽。”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，十年來外賣平臺(tái)用工模式演變成三大類：

傳統(tǒng)模式：餐館自行雇人配送；

眾包模式：接單自由，可在多平臺(tái)兼職；

專送模式：表面外包、實(shí)質(zhì)合作用工。

經(jīng)過分別的進(jìn)化演變，平臺(tái)招募眾包騎手、與眾包公司合作、網(wǎng)絡(luò)狀外包、騎手個(gè)體工商戶等模式開始出現(xiàn)。伴隨這一變化的，則是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的比例逐漸下降。

△ 隨著模式越來越多樣化，參與者越來越多，騎手搞不清自己跟誰有勞動(dòng)關(guān)系

在侵權(quán)類案件中，外賣平臺(tái)原本需承擔(dān)的雇主責(zé)任幾乎全部轉(zhuǎn)移給配送商或眾包服務(wù)公司， 其自身擔(dān)責(zé)率降至15%以內(nèi)。

統(tǒng)計(jì)裁判文書的結(jié)果顯示，目前外賣平臺(tái)的認(rèn)勞率基本控制在1%以內(nèi)， 而配送商也通過網(wǎng)絡(luò)狀外包和個(gè)體工商戶模式，將認(rèn)勞率從81.62%分別降至46.89%和58.62%。

△ 各類用工模式的擔(dān)責(zé)比例

多部門發(fā)文保障外賣騎手權(quán)益

專家：平臺(tái)始終須承擔(dān)主體責(zé)任

簡而言之，外賣平臺(tái)將騎手們帶來的人力成本和用工風(fēng)險(xiǎn)向外剝離、層層區(qū)隔，通過一系列表面性的法律安排及配合其中的配送商（眾包服務(wù)公司）和靈活用工平臺(tái)，將騎手的勞動(dòng)關(guān)系悄悄推向權(quán)益保障的邊緣。

今年7月22日，人社部出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，要求平臺(tái)與合作企業(yè)依法承擔(dān)各自的用工責(zé)任。

7月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

9月10日，人社部會(huì)同有關(guān)部門召開平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，隨后美團(tuán)和餓了么分別發(fā)聲明稱嚴(yán)禁誘導(dǎo)和強(qiáng)迫騎手注冊(cè)成個(gè)體工商戶。

致誠中心的報(bào)告建議中也特別強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)的用工主體責(zé)任。佟麗華表示，“平臺(tái)是用工規(guī)則的制定者，也是用工模式的最大受益者，把用工的主體責(zé)任拋給別人是不合適、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的。平臺(tái)可以通過協(xié)議把相關(guān)責(zé)任分配給合作公司，但平臺(tái)依然要承擔(dān)主體責(zé)任，把勞動(dòng)者的權(quán)益保障放到突出位置。”

本文來源：中央廣電總臺(tái)中國之聲（ID：zgzs001）

總臺(tái)央廣記者/孫瑩