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   在2008年度齊齊哈爾市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)中，共有6個(gè)縣(市)區(qū)、29個(gè)市直單位和8個(gè)市人大、市政協(xié)專委會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為優(yōu)秀檔次。市委、市政府決定，獎(jiǎng)勵(lì)被評(píng)定為優(yōu)秀檔次的縣(市)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人民幣10000元，班子其他成員8000元；獎(jiǎng)勵(lì)人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)8000元，班子其他成員5000元；獎(jiǎng)勵(lì)被評(píng)定為優(yōu)秀檔次的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)8000元，班子其他成員5000元。(《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》6月4日)
    筆者以前只聽說過政府重獎(jiǎng)優(yōu)秀企業(yè)、納稅大戶乃至重獎(jiǎng)消費(fèi)者，還沒聽說過政府重獎(jiǎng)自己，齊齊哈爾市此舉可謂開了政府 “自我獎(jiǎng)勵(lì)”之先河。而市政府竟能獎(jiǎng)勵(lì)市人大、市政協(xié)，更是滑天下之大稽。
    獎(jiǎng)勵(lì)資金自然來自市財(cái)政，也就是來自納稅人。算下來，10000元至5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，由于獲獎(jiǎng)單位多，班子其他成員多，獎(jiǎng)金總額應(yīng)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。從新聞中看，如此一大筆經(jīng)費(fèi)支出，既沒經(jīng)納稅人同意，又沒經(jīng)人大授權(quán)，更無任何法律依據(jù)，竟能堂而皇之拿來做政府“自我獎(jiǎng)勵(lì)”之用，足可見在一些地方，公共財(cái)政的確已經(jīng)異化成了政府的“小金庫(kù)”。
    政府與民眾的關(guān)系，被形象比喻為“仆人”與“主人”的關(guān)系。仆人的工作做得好，主人在工資之外再給點(diǎn)小費(fèi)以示獎(jiǎng)勵(lì)，似乎未償不可，但前提是，給不給小費(fèi)以及給多少小費(fèi)，得由主人說了算，而不能由仆人說了算。主人將錢財(cái)交給仆人保管，仆人未經(jīng)主人同意便 “自我獎(jiǎng)勵(lì)”，將部分錢財(cái)裝進(jìn)自己的腰包，這于情于理都是說不通的。這樣的仆人，肯定是要被炒魷魚的。
    齊齊哈爾市此舉，問題不僅在于“仆人”擅自給自己發(fā)“小費(fèi)”，而且在于作為“主人”的民眾，無從考察某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際工作情況及政績(jī)。政府自我考核、自我獎(jiǎng)勵(lì)，完全是自說自話，權(quán)力自我獎(jiǎng)勵(lì)的狂歡之下，民眾被當(dāng)做冤大頭。更讓人感到吃驚的是，人大、政協(xié)是監(jiān)督政府的，卻也被當(dāng)作政府的下級(jí)單位而受到獎(jiǎng)勵(lì)———獎(jiǎng)勵(lì)也是一種權(quán)力，政府根本無權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)人大、政協(xié)，就像我們無權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)所在單位的領(lǐng)導(dǎo)一樣。
    實(shí)際上，政府官員努力工作并且工作出色，是其本分，可以得到民眾的表?yè)P(yáng)，卻不應(yīng)得到金錢或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；政府官員工作不努力或者工作出了差錯(cuò)，則是失職，除了受到譴責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)受到處罰，降級(jí)、撤職、記過等等。所以我們看到，在現(xiàn)代社會(huì)，無論中外，對(duì)政府官員的管理主要靠“罰”，而很少靠“獎(jiǎng)”，更沒有金錢或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。齊齊哈爾市政府此舉完全違背了基本執(zhí)政常識(shí)，必然要遭到當(dāng)?shù)孛癖姾洼浾摰姆磳?duì)。
    其實(shí)，靠一個(gè) “罰”字便能管理好政府官員，但有些地方卻棄之不用，偏偏要代之以 “獎(jiǎng)”。就齊齊哈爾市來說，我們只看到這么多領(lǐng)導(dǎo)班子獲獎(jiǎng)，卻看不到哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子因考核打分較低而受罰。這種 “以獎(jiǎng)代罰”現(xiàn)象，是不是反映了一些地方政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理乏力的問題，同時(shí)反映了一些地方政府習(xí)慣于搞 “權(quán)力自肥”，這一現(xiàn)象的確值得我們深思。
□晏揚(yáng)