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   3月5日上午,第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,改革是今年政府工作的首要任務(wù),新的一年要進(jìn)一步簡政放權(quán),確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng),要建立權(quán)力清單制度,一律向社會(huì)公開。
    權(quán)力清單,已非新鮮概念或新鮮事物,早在幾年前就有地方進(jìn)行了試點(diǎn)。在中央層面,明確建立權(quán)力清單制度,是在去年十八屆三中全會(huì)的決定中。此次政府工作報(bào)告再提建立權(quán)力清單制度,凸顯相關(guān)改革的決心和重視程度。
    通俗點(diǎn)說,權(quán)力清單就是政府行政部門亮家底,向社會(huì)公開自身的行政管理權(quán)限和權(quán)力運(yùn)行狀況,以便于讓權(quán)力接受監(jiān)督,并在公開中增強(qiáng)權(quán)力的合法性。它意味著一旦公開,一些種種拒絕公開的理由,將徹底失效,個(gè)中阻力可想而知。
    首先,權(quán)力清單,除了公開,還要明確公開的是什么權(quán)力。報(bào)告中稱,“清單之外的,一律不得實(shí)施審批”。那么，清單之內(nèi)該裝什么權(quán)力,則需要有通盤的考量。“作為本屆政府開門第一件大事”的簡政放權(quán),正是要解決此類問題,也即,清單中應(yīng)該只能是“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)”。不難理解,理想狀態(tài)下的權(quán)力清單,應(yīng)該是為政府與社會(huì)和市場劃一個(gè)合理的邊界線。簡政放權(quán)尚在進(jìn)行,權(quán)力清單也自然需要“適時(shí)而動(dòng)” ,根據(jù) 職能的調(diào)整與權(quán)限的下放,予以修訂,從而確保其正當(dāng)性與合理性。
    其次,權(quán)力清單并非止于簡單意義上的注明行政權(quán)力的管理事項(xiàng)和權(quán)限,清單內(nèi)的權(quán)力具體怎樣運(yùn)行,其背后的運(yùn)轉(zhuǎn)程序,也要進(jìn)行相應(yīng)的“陽光化”。比如,一些關(guān)涉到稅費(fèi)的事項(xiàng),行政部門在獲得收繳權(quán)限后,稅費(fèi)的去向,就要有清晰的告知。
    再者,權(quán)力清單是為了讓公眾便于監(jiān)督權(quán)力,了解政府的職能,但權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行,并非說一公開就能一勞永逸。一份有效的權(quán)力清單背后必然還要有同樣明確的權(quán)利清單。如權(quán)力清單設(shè)置不合理,公民或是企業(yè)有著怎樣的申訴權(quán)利,公開不積極,程度不夠,不規(guī)范,公民和企業(yè)又有怎樣的監(jiān)督渠道和監(jiān)督效力。如上海自貿(mào)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)的“負(fù)面清單” ,則是對于企業(yè)權(quán)利的反向 保障,并以此形成對于權(quán)力清單的倒逼作用。
    客觀而言,在簡政放權(quán)正處于攻堅(jiān)階段的背景下,強(qiáng)調(diào)建立權(quán)力清單制度,最大意義還是在于讓政府進(jìn)一步明確邊界意識(shí),并在簡政放權(quán)和社會(huì)的監(jiān)督之下,不斷確保政府行政權(quán)力和職能的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)與職能優(yōu)化的雙贏。
    □朱昌俊