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　　“黑名單”制度讓失信者寸步難行
　　個人信息上了“黑名單”、申請信貸受限甚至面臨司法懲處，這些措施讓不少原本抱著“能躲就躲、能逃就逃”心態(tài)的老賴們，紛紛主動履行償還義務。這些法院系統(tǒng)建立失信被執(zhí)行人名單制度后帶來的新現(xiàn)象、新變化，引來社會各界的關注。
　　
　　編織信用體系監(jiān)督網(wǎng)
　　以“黑名單”治老賴
　　長期以來，一些當事人惡意欠債不償，拒不履行義務，即便由法院判令被告償還相應債務，也往往因人員難找，財產(chǎn)難查等原因而無法執(zhí)行，成為阻礙市場經(jīng)濟健康運行的一大難題。
　　湖北武漢市中院執(zhí)行局副局長羅敦順告訴筆者，執(zhí)行難背后實質是社會信用體系不完備，導致老賴們層出不窮。
　　看到拖欠自己貨款長達6年多的老賴被法院曝光后，武漢市江夏區(qū)居民陳世祥再次燃起希望。陳世祥說，7年前包工頭向某找他購進7.2萬元水泥，貨款一直不付。即便區(qū)法院判決向某償還，向某也一直以各種借口搪塞，導致陳世祥小本經(jīng)營的水泥店資金周轉困難，不得不關門停業(yè)。
　　為老陳帶來希望的，是法院系統(tǒng)近期針對老賴采取媒體曝光、司法限制等措施的“黑名單”制度。最高人民法院去年出臺《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中明確，各級法院可將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、法院公告欄等方式予以公布。公眾也可登陸最高人民法院網(wǎng)站，查詢失信被執(zhí)行人信息。
　　進入最高法網(wǎng)站，輸入自然人姓名或法人單位名稱，即可查驗其是否進入最高法的“黑名單”。筆者搜尋廣東省內失信被執(zhí)行人信息時看到，一些區(qū)鎮(zhèn)政府名單也赫然在列。
　　羅敦順介紹，曝光失信被執(zhí)行人的“黑名單”制度，能使老賴們在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面受到限制，形成有效的社會信用體系監(jiān)督網(wǎng)，督促老賴主動履行義務。
　　今年2月，上海市徐匯區(qū)法院執(zhí)行局內，一位曹姓男子提著現(xiàn)金急切要求償還債務。原來，曹某10年前在上海讀研期間，曾在一家銀行辦理兩筆助學貸款，約定按月還款，但到畢業(yè)時，曹某卻不見蹤影，拖欠銀行1萬多元本金一直沒有償還。此后，曹某輾轉上海、江西、浙江、山東多地，在一家高校當上副教授，銀行和法院卻一直苦于無法找到曹某的下落。
　　曹某來還款的原因是他被列入“黑名單”。由于受到信用懲戒，曹
　　某不僅職稱評定受阻，而且貸款買房也遭遇阻礙。如此，他才迫不及待地從山東乘高鐵趕到上海履行債務，且不斷請求法官，盡早將其從“黑名單”上撤下來。
　　最高人民法院副院長江必新表示，最高法網(wǎng)站公布失信被執(zhí)行人3個月內，公布的近5.6萬名失信被執(zhí)行人中，有1669名因主動償債被移出名單庫，有近20%的被執(zhí)行人積極履行義務。
　　
　　信用體系建設提速建立健全任重道遠
　　失信被執(zhí)行人“黑名單”機制建立后，最高法、公安部、國資委、銀監(jiān)會、民航局等部門簽署了《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，明確被列入“黑名單”的老賴們不僅無法得到銀行授信，還將被禁止購買飛機票與軟臥火車票。失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。
　　這一合作機制中，由最高法向簽約各方推送失信被執(zhí)行人名單，相關部門收到名單后，在其管理系統(tǒng)中記載包含相應懲戒措施等內容的名單信息，或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實時監(jiān)控，進行信用懲戒。
　　一位不愿透露姓名的被執(zhí)行人告訴筆者，他被列入“黑名單”后不久，不少朋友和生意伙伴打電話過來詢問情況，而正在申請的貸款也被銀行叫停，讓他感覺不僅丟臉，而且經(jīng)濟受損失。“曝光失信被執(zhí)行人這招太狠了，今后不敢欠債不還啦。”
　　法院系統(tǒng)探索的失信“黑名單”制度，并非當前國內加快社會信用體系建設的個例。在人民銀行建立的個人信用信息服務平臺上，從去年10月起，北京、廣東等9省市區(qū)居民即可登陸查詢本人信用報告。而包括上海、北京等地已經(jīng)開始將水電煤氣繳費、地鐵逃票等記入“信用檔案”，這意味著只要是在日常生活中存在失信行為，就可能會在個人信用檔案上留下污點。
　　各地在改善市場信用環(huán)境、促進社會信用體系建設上，也在積極行動。北京市建立了在互聯(lián)網(wǎng)上公開的企業(yè)信用體系不良行為警示記錄管理系統(tǒng)；廣州市為全市企業(yè)建立戶籍式信用檔案，并評出三個等級上網(wǎng)公布；武漢市打造“信用天網(wǎng)”，形成社會聯(lián)合征信共享系統(tǒng)平臺，通過“企業(yè)黑名單”制度，提高失信企業(yè)的失信成本。
　　業(yè)內人士指出，加速社會信用體系建設，提升征信系統(tǒng)在市場中發(fā)揮的作用，已成為政府部門與普通公眾的共識。這一顯著變化令人欣喜，但也需要清醒認識到，當前我國社會信用體系建設水平仍與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應，與發(fā)達國家相比，還有很大的差距。
　　中南財經(jīng)政法大學法學院教授趙俊新表示，建設社會信用體系并非幾個部門、幾個地區(qū)努力即可完成，這將是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程。要將社會誠信基因重新注入國人血脈中，仍是任重道遠。
　　
　　打破“信息孤島”
　　重塑誠信基因
　　筆者采訪了解到，盡管我國政府為改善市場信用環(huán)境付出大量努力，但由于信息分割與共享壁壘，法律約束不足，造成當前社會信用體系建設與運用面臨諸多難題。
　　一方面是信息分割形成信息孤島。武漢江岸區(qū)法院執(zhí)行局一位負責人介紹，當前信息管理系統(tǒng)分割，如當前被執(zhí)行人的動向、存款、資產(chǎn)等信息管理，分散在公安、銀行、房管、國土、工商等眾多部門，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行工作查詢系統(tǒng)，相互協(xié)同效率不高，加上部分地區(qū)保護、阻撓等問題，使執(zhí)行人員在調查取證中處處受阻。
　　另一方面，缺乏相關法律制度約束。趙俊新表示，目前我國還缺少一部國家層面的系統(tǒng)信用法律法規(guī)，致使社會信用體系建設缺乏必要的法律基礎。信用主體與監(jiān)管部門責權不明晰，帶來部分行業(yè)主管部門和地方政府在履行社會管理職能過程中，獲取信用信息仍然以監(jiān)管服務為主，對外公開不足，信用信息使用過程中還存在諸多不當現(xiàn)象。
　　業(yè)內人士表示，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，信用體系的重要性也將更加凸顯。完善社會信用體系，除繼續(xù)加大力度推廣“黑名單”制度等探索外，還應多管齊下，打破信息孤島，重新注入誠信基因。
　　有專家認為，政府信用建設在整個社會信用體系中處于核心地位，提高政務誠信建設，建立政策失信申訴和懲戒制度至關重要。應借助市場力量、消費者選擇權、金融機構約束等，在充分共享信用信息基礎上，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)、組織、個人講誠信、懼失信。
　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任王全書建議，加強誠信建設，應依靠制度規(guī)約和市場主體遏制商業(yè)失信蔓延，以信用法律法規(guī)和社會信用制度約束企業(yè)行為，依法嚴查嚴處商業(yè)欺詐典型案例；構建訴訟誠信體系，提升司法公信力，拓寬司法公開渠道，進一步強化對司法人員失信懲戒和權力監(jiān)督力度；充分發(fā)揮政府作用，建立政府與市場力量有機結合的誠信建設機制。
　　
　　建立“機構實名制”
　　釋放“信用紅利”
　　市場經(jīng)濟的健康運行離不開完善的信用體系。改革開放以來，我國由于法律法規(guī)滯后、部門協(xié)調不暢等問題，導致社會信用體系建設嚴重滯后，組織機構的信用建設尤其是一大難點，甚至連各地有多少個組織機構都難以弄清。近年來，北京市推廣組織機構代碼、建立“機構實名制”，探索出一條社會信用體系的管理之道。
　　
　　推廣組織機構代碼建立“機構實名制”
　　“組織機構代碼”是每個依法成立的組織機構所對應的法定標識，通過它可以便利地記載信息、共享信息、建立數(shù)據(jù)庫和進行信息查詢。
　　筆者從北京市質量技術監(jiān)督局了解到，自1990年以來，北京市堅持以組織機構代碼應用為抓手，探索出針對機構的信用管理體系。經(jīng)過多年建設，目前北京市已有46個部門、68個領域應用了組織機構代碼，主要應用于實名制身份管理、信息共享和政府監(jiān)管領域。
　　“實名制是建立和完善我國信用體系最重要的基礎和前提，除了對個人身份的實名管理之外，我們也需要對機構進行實名管理，推廣組織機構代碼的實質就是建立起‘機構實名制’。”北京市質監(jiān)局局長趙長山介紹，組織機構代碼在機構實名方面具有權威性、唯一性、終身不變性、準確性和時效性等多種獨特屬性，在實名制信用體系建設中有不可替代的作用。
　　
　　明確目標創(chuàng)造社會發(fā)展“信用紅利”
　　為進一步擴大組織機構代碼的應用領域，2012年北京市社會建設工作領導小組制定了《關于充分利用組織機構代碼創(chuàng)新社會管理的實施意見》，明確了10項工作任務的5年規(guī)劃。如今，組織機構代碼已廣泛應用于北京市交通、社保、公安、金融等領域。
　　以北京市小客車申請為例，如單位需要申請，那么申請的身份識別標識就是組織機構代碼，并通過組織機構代碼將申請方的相關信息匯總后發(fā)送到各審核部門，包括工商登記信息、納稅信息、人力社保信息等，由此實現(xiàn)了部門信息的共享和聯(lián)動審核。
　　北京市經(jīng)濟和信息化委員會信息資源管理中心副主任高順尉介紹，北京市法人基礎信息數(shù)據(jù)庫建設是以組織機構代碼為機構的唯一標識和主索引，通過整合工商、編辦、民政等部門信息而建立起來的。
　　北京市西城區(qū)在政務大廳建設中，運用組織機構代碼，把十幾個委、辦、局采集的法人信息整合起來，包括66張圖表和568項數(shù)據(jù)，大廳辦事效率明顯提高。北京市發(fā)改委網(wǎng)上審批市級平臺、經(jīng)信委的全市政務信息資源共享交換平臺，也是以組織機構代碼作為基礎信息，以此實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。
　　“我們做企業(yè)貸款時，都會看企業(yè)客戶的組織機構代碼信息，包括這家企業(yè)在其他銀行是否曾經(jīng)貸款以及貸款金額、是否逾期等，看完之后再決定是否放款。”招商銀行北京分行信貸部門的一位負責人說。
　　“信用體系建設關乎我國的‘軟實力’，組織機構代碼的推廣和應用，通過加速社會誠信建設推動經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造社會發(fā)展的‘信用紅利’。”中國人民大學統(tǒng)計學院院長趙彥云說，組織機構代碼的應用，不僅是完善社會信用體系建設的重要抓手，也是提高國家整體競爭力的關鍵一環(huán)。
　　
　　管理亟須完善立法有待跟進
　　業(yè)內人士指出，雖然組織機構代碼能夠為各單位提供基礎信息和關聯(lián)平臺，但就全國范圍來說，由于相關法律法規(guī)建設滯后、長效機制尚未建立，實踐中，代碼的賦碼廣度和應用深度依然不足。
　　在我國現(xiàn)有行政管理體制下，存在機構批準部門多元化現(xiàn)象——編辦對機關事業(yè)單位進行審批，工商部門對企業(yè)進行審批，民政部門對社會團體進行審批，導致不同部門對監(jiān)管對象采用不同的編碼，無法在全國形成統(tǒng)一、權威、高效、聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管信用系統(tǒng)，組織機構“信息孤島”現(xiàn)象突出。
　　北京市政府法制辦副主任李富瑩認為，組織機構代碼作為組織機構身份標識和身份證明的法律地位不明確，一些新興組織未被明確納入賦碼范圍，代碼的應用缺乏法律的支撐，制約了組織機構代碼的應用和應有作用的發(fā)揮。
　　趙長山等人建議，國家可以考慮通過立法，明確組織機構代碼在組織機構實名制建設中的地位，以及在社會信用體系建設中的基礎性作用。在轉變政府職能和機構改革的過程中，可將所有組織機構納入代碼管理，由專門機構負責統(tǒng)籌管理代碼工作和做好應用的頂層設計，并明確政策實施路線圖和時間表，全方位擴大代碼應用的廣度和深度，以及保障基本數(shù)據(jù)信息質量，以此為抓手完善社會信用體系建設，夯實我國現(xiàn)代化管理和執(zhí)政基礎。（李勁峰任衛(wèi)東閆祥嶺王曉潔）