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我國是有著十幾億人口的大國，吃飯問題始終是頭等大事。糧食安全是關(guān)系國運(yùn)民生的“壓艙石”，是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。而守住耕地保護(hù)紅線，是保障我國糧食安全的資源基礎(chǔ)。

在筆者看來，全面準(zhǔn)確理解耕地保護(hù)紅線的深刻內(nèi)涵，要用整體觀看全局、用系統(tǒng)觀看結(jié)構(gòu)、用綜合觀看功能，在面積、布局、質(zhì)量、生態(tài)等方面入手全方位守護(hù)耕地保護(hù)紅線，優(yōu)先保護(hù)“好耕地”，科學(xué)有序開發(fā)耕地后備資源，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，保護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)功能用地。

用整體觀看全局。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林。耕地是山水林田湖草沙冰生命共同體的重要組成部分。對于耕地保護(hù)，我們應(yīng)從區(qū)域整體角度充分考慮水土資源約束條件，尤其要以嚴(yán)防死守的姿態(tài)保護(hù)平原地區(qū)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地。研究表明，連片耕地?fù)碛懈�穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地有利于保護(hù)耕地的生態(tài)，從而更好地保護(hù)包括耕地在內(nèi)的區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。

用系統(tǒng)觀看結(jié)構(gòu)。以耕地為核心的生態(tài)系統(tǒng)，除了耕地還包括林地、草地、村莊和水域等。保護(hù)耕地，要做好耕地與其他生態(tài)、生活地類的匹配和協(xié)調(diào)。正所謂，唇亡齒寒。如果耕地周邊的林地、草地、水域等地類遭到較大破壞，耕地保護(hù)的難度也隨之增大，即使守住了耕地面積，要耕地發(fā)揮較好的生產(chǎn)、生態(tài)效能也是比較困難的。

用綜合觀看功能。生產(chǎn)功能是耕地的主要核心功能，而耕地作為微觀生態(tài)系統(tǒng)，同時還具有生態(tài)涵養(yǎng)、景觀美學(xué)、生活休閑等其他功能。堅守耕地保護(hù)紅線，在保障國家糧食安全的同時，還能讓耕地持續(xù)提供多種供給。

我國地域遼闊，不同區(qū)域耕地水土氣熱條件差異大，各地耕地產(chǎn)能差距也較大。第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)顯示，我國超6000萬畝耕地位于坡度25度以上的山區(qū)，1.1億畝耕地位于年降水量200毫米以下地區(qū)。對于我國光熱水土條件好、地勢平坦、有灌溉保障能力的優(yōu)質(zhì)耕地，如黃淮海地區(qū)的耕地，應(yīng)該加大保護(hù)力度。在耕地保護(hù)紅線劃定中，優(yōu)先保護(hù)“好耕地”，保障我國耕地向“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”的集聚方向發(fā)展。這樣，才能穩(wěn)定我國優(yōu)質(zhì)耕地的布局，保障我國糧食產(chǎn)量。

耕地面積是支撐糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示我國現(xiàn)有耕地面積19.18億畝，與第二次全國土地調(diào)查相比減少了1.13億畝，人均僅為1.36畝。除此之外，我國耕地還面臨“非農(nóng)化”“非糧化”的威脅。因此，在城市擴(kuò)張以及各種工程不可避免占用耕地的前提下，有必要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，積極攻克關(guān)鍵技術(shù)，科學(xué)有序開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，確保耕地進(jìn)出平衡，切實(shí)守住我國種植糧食作物的耕地面積紅線。

□張超