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春運(yùn)大幕已經(jīng)拉開，火車連接起家與心的距離。隨著我國高速鐵路的快速發(fā)展，無論是春運(yùn)還是日常出行，火車越來越多地融入老百姓的生活。不久前，國家鐵路局發(fā)布征求意見，擬對實(shí)施二十多年的兒童優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。

國家鐵路局日前在其官方網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見稿）》公開征求意見的通知，征求意見稿第十二條指出，“實(shí)行車票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價票。未實(shí)行車票實(shí)名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票；身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買全價票。”

而在1997年發(fā)布，目前仍在使用的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第十九條中注明：“隨同成人旅行身高1.2米到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票；超過1.5米時應(yīng)買全價票。” 簡而言之，此次征求意見增加了實(shí)名制車票條件下，兒童可以用年齡來享受優(yōu)惠票的待遇，同時也保留了在未實(shí)行實(shí)名制車票時，依舊沿用身高作為判斷兒童票的標(biāo)準(zhǔn)。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，1991年原鐵道部曾發(fā)文明確“身高1.1米至1.4米的小孩乘車時，應(yīng)隨同大人購買座別相同的半價客票、加快票及相應(yīng)的空調(diào)票；超過1.4米的小孩應(yīng)購買全價票”。換句話說，從1991年到1997年，我國兒童火車票優(yōu)惠“身高線”曾經(jīng)長高了10厘米；而從1997年至今，20多年間我國兒童火車票優(yōu)惠“身高線”卻停在了1.5米。

與此同時，在國家衛(wèi)健委2018年發(fā)布的《7歲-18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》中記者見到，我國青少年身高發(fā)育等級劃分中，身高中位數(shù)為1.5米時對應(yīng)的男孩和女孩年齡均為12歲。

根據(jù)國家衛(wèi)健委2020年發(fā)布的《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告》的數(shù)據(jù)，最近五年我國6-17歲的男孩和女孩各年齡組身高平均分別增加了1.6厘米和1厘米。有交通領(lǐng)域的研究學(xué)者指出，此次國家鐵路局?jǐn)M打破沿用二十多年的“身高論票價”制度，體現(xiàn)了對社會發(fā)展需求的響應(yīng)。

北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任 教授 毛保華：按照年齡更加合理，咱們國家現(xiàn)在一個是管理水平提高了，我們現(xiàn)在可以有信息化的管理水平。國家的治理水平提高了，我們現(xiàn)在幾乎所有的人都有身份證，都能知道他的年齡。我們的國家也富強(qiáng)了，把福利更多地給老百姓，給孩子成長，我覺得是非常及時的一個政策。

專家：避免身高一刀切，讓優(yōu)惠票普惠兒童

近年來，社會不同領(lǐng)域都對“一刀切”的火車兒童票規(guī)定提出了意見和建議，此次國家鐵路局?jǐn)M修訂原有的規(guī)章，可謂是恰逢其時。

在2018年全國兩會期間，有全國人大代表和全國政協(xié)委員曾分別就“兒童票”制度提出了建議。建議避免采用按身高“一刀切”的規(guī)定，以保障“大個子兒童”應(yīng)有的福利，體現(xiàn)公平。

2019年，安徽的11歲兒童小劉因身高超出1.5米的標(biāo)準(zhǔn)而被要求補(bǔ)票后，起訴鐵路部門。

小劉的父親：我的孩子是通過12306購票時，身份證號碼上是有他的出生年月日，也就是說他是法律規(guī)定的一個兒童，后來在火車上要求以身高要求進(jìn)行測量，我當(dāng)時在這上面提出異議。

2021年初，有多名網(wǎng)友在網(wǎng)上留言咨詢“兒童票優(yōu)待按身高還是按年齡？”交通運(yùn)輸部回復(fù)表示，免票兒童的范圍為6周歲（含）以下或者身高1.2米（含）以下；客票半價優(yōu)待兒童的范圍為6—14周歲或者身高1.2—1.5米。滿足年齡或身高二者之一的，均可享受相關(guān)優(yōu)待。但這個規(guī)定只是針對客運(yùn)班車和水路客運(yùn)船舶。

2021年6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，其中第四十五條明確規(guī)定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價。

北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：《未成年人保護(hù)法》這次修訂，大家是一致認(rèn)為國家建立兒童福利制度的一個基礎(chǔ)就是孩子不僅是家庭的，也是國家的。現(xiàn)在未成年人乘市內(nèi)的公共交通，包括鐵路、公路，包括飛機(jī)，其實(shí)各個行業(yè)的優(yōu)惠的情況是不一樣的。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天這個地步，應(yīng)當(dāng)給未成年人更大的福利。