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假設(shè)政府每個(gè)月補(bǔ)貼1000元（自出生后至3歲），您愿意生育二孩/三孩嗎？
近期，浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷中的一個(gè)問題引發(fā)關(guān)注。此次調(diào)查是浙江省為深入了解3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本，為政府制定相關(guān)生育政策提供科學(xué)支撐而開展的一次網(wǎng)上調(diào)查，目前調(diào)查問卷已經(jīng)結(jié)束。
除了浙江省外，海南省衛(wèi)健委近期也進(jìn)行了生育政策調(diào)查問卷，在生育補(bǔ)貼方面同樣提出“每月給二孩/三孩補(bǔ)貼500元的標(biāo)準(zhǔn)是否愿意生育二孩/三孩”等問題。
對于多地探索發(fā)放育兒補(bǔ)貼先行發(fā)放問卷調(diào)查的做法，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院人口學(xué)系主任楊凡2月16日在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，針對嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷是非常有必要，也是科學(xué)的，可以對政策實(shí)施效果有預(yù)判，同時(shí)方便后續(xù)精準(zhǔn)施策。
但楊凡也表示，目前各地都在探索積極支持生育的措施，單一的育兒補(bǔ)貼政策很難達(dá)到鼓勵(lì)生育的作用，還需要托育服務(wù)、家庭津貼等等一系列組合拳一起發(fā)力，才能使政策效果更為明顯。目前許多地方在探索各自生育支持政策，效果如何需要3年才能顯現(xiàn)。
育兒補(bǔ)貼解決部分“奶粉錢”
事實(shí)上，探索發(fā)放育兒補(bǔ)貼來鼓勵(lì)生育已經(jīng)有地方走在了前面。
去年四川省攀枝花市在全國率先為生二孩、三孩的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。
四川省攀枝花市人民政府副市長許軍峰在今年1月20日的國家衛(wèi)健委例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，攀枝花根據(jù)實(shí)際出臺了針對性比較強(qiáng)的政策，對符合條件的家庭，每個(gè)月可以補(bǔ)助500元的育兒補(bǔ)貼金，錢雖然不多，但是可以解決部分“奶粉錢”。
浙江省此次發(fā)放的嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷中提到的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每月1000元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)二孩家庭三年的補(bǔ)貼可以拿到36000元，這一補(bǔ)貼力度是以往沒有的。
根據(jù)浙江省日前公布的2021年GDP數(shù)據(jù)，浙江省去年GDP總量突破7萬億元，位居全國第4位，人均GDP 113661元（1.76萬美元）。
在楊凡看來，各地的支持生育政策也是和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，無論育兒補(bǔ)貼是500元的標(biāo)準(zhǔn)，還是1000元的標(biāo)準(zhǔn)，都需要和當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨�平相掛鉤。
“500元錢對有些人來說可能就能起作用，對有些人來說覺得并不是很高的數(shù)額。”楊凡表示，還是要根據(jù)各地的財(cái)政承擔(dān)能力，以及和當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄�收入水平相掛鉤。
財(cái)政這筆育兒補(bǔ)貼的支出是否會(huì)對當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育等其他公共支出產(chǎn)生影響？在楊凡看來影響是不會(huì)很大的，因?yàn)楫吘鼓糜齼貉a(bǔ)貼群體非常有限，給付的水平也不是很高。
楊凡認(rèn)為，從財(cái)政預(yù)算盤子里劃撥一部分來專門支持生育，它其實(shí)是體現(xiàn)政府政策作用的重點(diǎn)。
“現(xiàn)在生育對整個(gè)社會(huì)來說是一個(gè)具有正外部性的行為，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)的力量支持這樣的政策，所以不用過分的擔(dān)心。”楊凡對澎湃新聞表示。
多地探索優(yōu)化生育政策，效果需3年才能顯現(xiàn)
對于浙江和海南在探索育兒補(bǔ)貼政策前進(jìn)行問卷調(diào)查的做法，楊凡認(rèn)為這是非常有必要也是科學(xué)的。
浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷中的問題還包括讓被調(diào)查者選擇并排序不愿意生二孩/三孩的原因，是否需要為照護(hù)嬰幼兒的祖輩支付勞務(wù)費(fèi)用等，涵蓋嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)支出、教育支出、醫(yī)療、保險(xiǎn)支出等各種情況。
“如果不去調(diào)查，在制定政策時(shí)等于兩眼一抹黑。”楊凡對澎湃新聞表示，做這樣的問卷至少可以對政策的效果有一個(gè)預(yù)判。也可以區(qū)分政策對哪些群體會(huì)有作用，對哪些群體的作用大小可以摸查清楚，這樣可以方便以后政策的精準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)這樣的調(diào)查也可以為今后政策調(diào)整，提供科學(xué)依據(jù)。
而在許多低生育率的發(fā)達(dá)國家，都已經(jīng)探索過育兒補(bǔ)貼的發(fā)放。國外的育兒補(bǔ)貼政策效果如何？哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？
楊凡對澎湃新聞介紹，由于不同國家歷史背景、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化氛圍都有比較大的差異，而且各個(gè)國家出臺的具體的政策和實(shí)施的時(shí)間也不同，所以對于育兒補(bǔ)貼政策效果很難說有一個(gè)統(tǒng)一評價(jià)，但能夠觀察到的一點(diǎn)是想依靠單一政策起作用是很難的。
“一些政策效果明顯的國家，肯定是對家庭提供托育服務(wù)、津貼等等全方位的‘組合拳’，只有一起發(fā)力，它才能使政策效果更為明顯。”楊凡說。
不管是浙江還是四川攀枝花，都在生育配套支持措施上開始探索各自的路徑。
1月20日的國家衛(wèi)健委例行新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省衛(wèi)健委副主任曹啟峰介紹，浙江省將女性在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長產(chǎn)假60天，二孩、三孩延長產(chǎn)假90天；在子女2周歲內(nèi)，夫妻雙方每年各享受10天育兒假；除產(chǎn)假待遇由生育基金保障外，其他假期的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。照顧兩孩及以上家庭子女在同一所幼兒園、小學(xué)、初中就學(xué)（入園）。在社區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中全面植入托管服務(wù)功能。優(yōu)化保障性住房配給機(jī)制，對多孩家庭予以傾斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優(yōu)先放款。
四川省攀枝花市打出了優(yōu)化生育政策的組合拳。攀枝花市人民政府副市長許軍峰介紹，全面落實(shí)基本產(chǎn)假98天、四川省延長生育假60天以及每胎多生育一個(gè)孩子增加15天的產(chǎn)假規(guī)定，并予發(fā)放生育津貼，解決產(chǎn)假期間待遇問題。符合條件的育兒家庭，每個(gè)月可以領(lǐng)取500元的育兒補(bǔ)貼金。新建了婦幼保健院，讓適齡婦女能得到優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)，包括孕產(chǎn)婦住院分娩的免費(fèi)服務(wù)，通過醫(yī)保的報(bào)銷、財(cái)政的兜底，來解決分娩費(fèi)用的問題。通過增加托育床位數(shù)，解決年輕父母沒有時(shí)間帶孩子的問題。
楊凡表示，不同的地方都有自己不同的生育支持政策，有的是生育假，有的是生育基金，有的是生育服務(wù)建設(shè)，各地會(huì)有一些自己探索的重點(diǎn)。
如何評價(jià)各地政策的效果？楊凡認(rèn)為，最明顯的就是人們生育意愿和生育行為的改變，經(jīng)過一段時(shí)間是能夠直接就觀察到的。
楊凡還表示，各地政策實(shí)施效果顯現(xiàn)需要3年時(shí)間。“不是說政策出來大家馬上會(huì)生孩子，需要一個(gè)周期，三年的話差不多能夠觀察到人們比較完整的對政策的反應(yīng)。”