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　　據(jù)中國建設(shè)報，6月26日下午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹會見了來訪的中國銀行黨委書記、董事長葛海蛟一行，就深化政銀合作、推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行交流。

　　倪虹指出，要鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)參與城市建設(shè)和更新，推動打造宜居、智慧、韌性城市。要為人民群眾建造好房子，提高住房品質(zhì)，探索建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋提供全生命周期安全保障。

　　其中，“房屋養(yǎng)老金制度”引人關(guān)注，那么，何為“房屋養(yǎng)老金”制度?“房屋養(yǎng)老金”錢從哪里來又有何作用呢?

什么是“房屋養(yǎng)老金”制度？

　　“房屋養(yǎng)老金”制度并非首次提出。

　　房屋養(yǎng)老金制度被認為是政府儲備房屋安全資金的一項制度性安排，提出的背景在于存量房屋老化帶來的安全隱患，但現(xiàn)有的住宅專項維修資金難以滿足房屋維修及改造的需求。

　　據(jù)建筑雜志社報道，今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會會長柴強帶來《關(guān)于及早建立房屋養(yǎng)老金制度，保障人民群眾居住安全的提案》，其指出，目前我國存量住房維修主要依靠住宅專項維修資金或業(yè)主自籌資金進行。單個住宅小區(qū)，歸集資金規(guī)模一般僅為600萬元-900萬元甚至更低。隨著房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備日益老化，維修資金需求逐年增加，一些住宅小區(qū)的維修資金正快速減少甚至枯竭。現(xiàn)有的住宅專項維修資金遠遠滿足不了房屋“應(yīng)修盡修”的需求。其建議，通過建立房屋養(yǎng)老金制度，可以為房屋安全管理體系的建立和運轉(zhuǎn)提供資金保障，更好地履行政府房屋公共安全職責。

　　另據(jù)江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會官網(wǎng)，今年全國兩會期間，全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高也曾建議建立房屋養(yǎng)老金制度，探索破解房屋安全管理難題。佘才高指出，“房屋養(yǎng)老金是對政府儲備房屋安全資金的制度性安排，能加快排除房屋使用安全隱患，解決歷史遺留問題。”

　　同時，去年以來，官方也多次提出要研究建立房屋養(yǎng)老金制度。

　　2022年“4·29”長沙居民自建樓房坍塌事故后，住建部于當年5月1日召開視頻會議并部署開展全國自建房安全專項整治工作，指出要加快研究完善房屋建筑安全管理各項制度，研究建立房屋體檢制度，強化房屋全生命周期的安全保障。要研究建立房屋“養(yǎng)老金”制度，更好解決既有房屋維修資金來源問題。

　　2022年5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全國自建房安全專項整治工作方案的通知》，指出“完善房屋質(zhì)量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。”

為什么要建立“房屋養(yǎng)老金”制度？

　　佘才高指出，我國存量住房時間跨度長、數(shù)量大，不少住房是2000年以前建造，隨著房齡的增長，老舊住房的占比還在持續(xù)攀升。部分存量住房平均房齡已達30-40年，房屋結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、設(shè)施設(shè)備及管線銹蝕老化、屋面滲漏、墻體透寒等房屋老化問題層出不窮。但是一些老舊小區(qū)的專項維修資金正快速減少甚至枯竭。他以南京為例，即使已經(jīng)歸集專項維修資金且當前有結(jié)余的老舊小區(qū)，仍有近三成小區(qū)余額低于10萬元，遠遠不能滿足現(xiàn)階段老舊小區(qū)設(shè)施設(shè)備老化維修的需求。

　　針對現(xiàn)有住宅專項維修資金不能滿足房屋“應(yīng)修盡修”需求的現(xiàn)象，佘才高建議建立房屋養(yǎng)老金制度。

　　柴強在其提案中也指出，據(jù)《中國人口普查年鑒-2020》及相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)家庭住房中，超3成是本世紀之前所建。城鎮(zhèn)存量住房規(guī)模已超過300億平方米，且隨著房齡增長，老舊住房的占比還在持續(xù)攀升。鑒于存量房屋規(guī)模越來越大，涉及居民和家庭越來越多，亟需未雨綢繆，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)在開始逐漸為房屋積累“養(yǎng)老金”。

“房屋養(yǎng)老金”錢從哪里來？

　　對于“房屋養(yǎng)老金”錢從哪里來的問題，佘才高在其提案中建議，房屋養(yǎng)老金可實行分類管理，由公共賬戶和個人賬戶兩部分組成。

　　其中，公共賬戶資金來源主要是土地出讓金、維修資金增值收益結(jié)余、老舊小區(qū)改造資金、三供一業(yè)移交應(yīng)歸集的資金、城市物業(yè)管理獎補資金等等，遵循“政府主導(dǎo)、專業(yè)運作，統(tǒng)籌使用、專款專用”的原則，堅持“收支兩條線”的管理理念，主要用于房屋日常強制體檢、購買房屋安全綜合保險等公共服務(wù)。

　　個人賬戶是指住宅專項維修資金賬戶，按照專項維修資金管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理，主要用于保修期滿后住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修和更新改造。

　　柴強在其《關(guān)于及早建立房屋養(yǎng)老金制度，保障人民群眾居住安全的提案》中則表示，通過建立房屋養(yǎng)老金制度，可以為房屋安全管理體系的建立和運轉(zhuǎn)提供資金保障，更好地履行政府房屋公共安全職責。

　　其建議，每年從當年土地出讓收入(地價款)或凈收益(出讓收入減去出讓成本)中提取一定比例，如按照土地出讓收入5%以上或土地出讓凈收益20%以上計提，作為房屋養(yǎng)老金。因為土地出讓收入主要“來自于房”，在供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地時一次性收取了地價款或土地出讓金，特別是土地增值收益實際上主要“取之于房”，而且通過招拍掛出讓方式使得地價在房價中的占比過高，擠占了保障房屋建設(shè)質(zhì)量和維修更新的必要費用。

　　同時，發(fā)揮房屋養(yǎng)老金在房屋全生命周期安全管理中的資金支持作用，建立房屋體檢制度，利用房屋養(yǎng)老金開展房屋定期體檢，為老房子“治病”，實現(xiàn)房屋的安全檢測、緊急情況排險以及意外風險保障，形成房屋安全長效機制，為房屋提供全生命周期安全保障。

城市試點已在路上

　　今年以來，建立房屋養(yǎng)老金制度被多次提及，除了兩會上部分人大代表、政協(xié)委員建議建立房屋養(yǎng)老金制度，破解老房維修難題外，今年4月全國自建房安全專項整治工作電視電話會議召開，會議指出，要積極構(gòu)建房屋安全管理長效機制，加快推進房屋安全管理地方立法，積極推進房屋養(yǎng)老金、房屋定期體檢、房屋質(zhì)量保險“三項制度”試點和自建房安全跨部門綜合監(jiān)管試點。

　　同時，部分城市已探索開展房屋養(yǎng)老金制度試點相關(guān)工作。

　　據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)，今年5月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司一級巡視員周韜一行赴南京調(diào)研探索開展房屋養(yǎng)老金制度試點相關(guān)工作并召開座談會。座談會上，調(diào)研組聽取了江蘇省和南京市關(guān)于探索建立房屋養(yǎng)老金制度有關(guān)情況介紹。與會人員圍繞建立房屋養(yǎng)老金制度的必要性、可行性，以及住宅專項維修資金管理使用過程中存在的問題和有關(guān)建議進行了交流。

　　中指研究院認為，此次住建部再次強調(diào)“探索建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋提供全生命周期安全保障”，或表明房屋養(yǎng)老金制度建設(shè)及試點或?qū)⒓铀偻菩校�有利于更好地解決老舊小區(qū)改造的資金問題，提高居民的居住品質(zhì)和生活環(huán)境。

　　諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師陳霄則提到，本次住建部與中國銀行的交流，也傳遞出可能會由政銀合作的方式探索房屋養(yǎng)老金的推進實施。