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圍繞“保障生育婦女就業(yè)權(quán)益 營(yíng)造生育友好社會(huì)環(huán)境”，全國(guó)政協(xié)10月31日在北京舉行了婦聯(lián)界別協(xié)商座談會(huì)。

據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)11月4日相關(guān)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)婦聯(lián)界別委員和來(lái)自人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入交流。部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志回應(yīng)表示，委員提出的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性，將認(rèn)真研究、積極吸收采納委員意見(jiàn)和建議，優(yōu)化完善相關(guān)政策措施。

上述報(bào)道還引述了一項(xiàng)數(shù)據(jù)——據(jù)國(guó)家衛(wèi)健部門(mén)調(diào)查，影響育齡女性生育意愿因素中，“生育養(yǎng)育成本較高”占比77.4%。

澎湃新聞注意到，當(dāng)天發(fā)言的政協(xié)委員中，有全國(guó)婦聯(lián)原副主席、書(shū)記處書(shū)記吳海鷹和吉林省委副書(shū)記吳海英等女性省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

據(jù)《中國(guó)婦女報(bào)》刊發(fā)的座談會(huì)發(fā)言摘編，吳海鷹在主題發(fā)言《完善生育假期用工成本分擔(dān)機(jī)制 推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)》中提到，生育假期包括女職工生育后享受的產(chǎn)假及延長(zhǎng)產(chǎn)假、配偶享受的陪產(chǎn)假，以及孩子3歲以內(nèi)父母享受的育兒假。生育假期成本就是這些假期期間產(chǎn)生的各種成本，其中最主要的是生育休假期間的工資（津貼）和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。

據(jù)她梳理，目前各地情況是，98天國(guó)家法定產(chǎn)假津貼由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)，延長(zhǎng)產(chǎn)假工資或津貼，有的省份由生育保險(xiǎn)基金部分或全部承擔(dān)，有的省份由用人單位承擔(dān)；陪產(chǎn)假、育兒假工資和職工休假期間的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基本上由用人單位承擔(dān)。此外還存在替代用工成本。這種生育假期成本分擔(dān)的情況，給用人單位造成較大負(fù)擔(dān)，不利于用人單位對(duì)女性的錄用和晉升，也不利于生育假期政策的有效落實(shí)，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：影響女職工獲得平等的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，影響生育假期政策有效落實(shí)，影響生育津貼待遇的及時(shí)、足額發(fā)放。

為此，吳海鷹建議：一是加大對(duì)生育假期成本分擔(dān)的政策支持。建議總結(jié)推廣江蘇、浙江等省對(duì)用人單位承擔(dān)的生育假期間的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)提供一定財(cái)政補(bǔ)貼的做法，為企業(yè)承擔(dān)的職工生育休假期間的社保繳費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼；按照國(guó)家惠企減負(fù)政策精神，為當(dāng)年有女職工生育的民營(yíng)企業(yè)給予一定比例的稅收減免；為雇用女職工超過(guò)一定比例的機(jī)關(guān)事業(yè)單位適當(dāng)增加編制，解決替代用工問(wèn)題。

二是加強(qiáng)生育假期及待遇保障的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。建議人社等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管，落實(shí)婦女權(quán)益保障法規(guī)定，將“招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過(guò)程中的性別歧視行為”作為勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，督促用人單位落實(shí)生育假期政策。

三是進(jìn)一步完善生育休假和生育保險(xiǎn)制度。建議國(guó)家層面通過(guò)立法規(guī)定統(tǒng)一的生育休假制度，明確產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假的功能定位、具體天數(shù)和津貼支付來(lái)源，建議由生育保險(xiǎn)基金支付產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假津貼；改變目前僅由用人單位繳費(fèi)的生育保險(xiǎn)基金籌資模式，實(shí)行用人單位繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼和個(gè)人適當(dāng)繳費(fèi)為補(bǔ)充的多方共擔(dān)籌資模式，以增強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，確保生育津貼待遇有效落實(shí)；探索改進(jìn)生育津貼發(fā)放方式，直接發(fā)放給職工本人。

任職于吉林的吳海英在發(fā)言中表示，建立生育補(bǔ)貼制度，對(duì)提高家庭生育意愿、緩解老齡化、少子化問(wèn)題、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展十分必要。

根據(jù)她的觀察，發(fā)放生育補(bǔ)貼是各國(guó)鼓勵(lì)生育常見(jiàn)的政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，我國(guó)5個(gè)省和20多個(gè)地市出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，主要采取三種方式：一是發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼；二是發(fā)放0-3歲兒童定期補(bǔ)貼；三是發(fā)放0-3歲托育補(bǔ)貼，分為補(bǔ)家庭和補(bǔ)機(jī)構(gòu)兩種。這些政策的出臺(tái)，對(duì)于營(yíng)造良好生育氛圍、提高生育意愿發(fā)揮了積極作用。

吳海英稱，從各地生育補(bǔ)貼政策實(shí)施情況看，還存在以下問(wèn)題。一是在政策統(tǒng)籌方面，當(dāng)前生育補(bǔ)貼政策不少由地方自行探索，僅生育醫(yī)療費(fèi)、生育津貼等納入社會(huì)保障體系，尚未在國(guó)家、地方層面形成穩(wěn)定有效的生育補(bǔ)貼制度體系，缺少完善配套政策銜接。二是在資金投入方面，生育補(bǔ)貼支出多由地方財(cái)政承擔(dān)，難以做到持久，降低家庭生育養(yǎng)育成本不夠明顯。三是在實(shí)施效果方面，覆蓋人群少、激勵(lì)作用有限，且當(dāng)前補(bǔ)貼政策對(duì)一孩家庭需求考慮不足。

就此，吳海英建議，探索構(gòu)建鼓勵(lì)生育的制度政策體系。從我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前生育水平出發(fā)，建議完善支持人口均衡發(fā)展和鼓勵(lì)生育的法律法規(guī)，并制定生育補(bǔ)貼的長(zhǎng)期規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)完善包括孕補(bǔ)、產(chǎn)補(bǔ)、育補(bǔ)、托補(bǔ)、教補(bǔ)、醫(yī)補(bǔ)在內(nèi)的各類別補(bǔ)貼措施，逐步建立涵蓋子女出生、養(yǎng)育、托育、教育的全鏈條補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本；

建立生育補(bǔ)貼資金的穩(wěn)定長(zhǎng)效投入機(jī)制。建議由財(cái)政部、人社部、民政部、紅十字會(huì)、工會(huì)等共同研究建立國(guó)家財(cái)政、社保繳費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、工會(huì)補(bǔ)助等多元支持、長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金保障體系。推動(dòng)將全部生育補(bǔ)貼納入國(guó)家社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等通過(guò)慈善捐贈(zèng)、公益基金參與資金籌集；探索多渠道多元化的生育補(bǔ)貼方式。立足地區(qū)差異、家庭收入、子女?dāng)?shù)量等實(shí)際，實(shí)行分類補(bǔ)貼。加大個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除力度，探索對(duì)雇用女性超過(guò)一定比例的企業(yè)給予稅收減免政策，并將保障性住房向多子女家庭傾斜。鼓勵(lì)支持用人單位開(kāi)辦托育服務(wù)，合力推動(dòng)生育友好型社會(huì)建設(shè)。

澎湃新聞注意到，2023年6月，吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì)曾在答復(fù)政協(xié)委員提案時(shí)表示，針對(duì)目前生育政策及配套支持措施實(shí)施效果，下步將向國(guó)家衛(wèi)生健康委提出全國(guó)“一盤(pán)棋”的配套支持措施，如生育、照護(hù)、哺乳育兒等假期，明確假期企業(yè)的用工成本分擔(dān)機(jī)制，減輕企業(yè)發(fā)展壓力；建立統(tǒng)一的生育補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼機(jī)制，減輕家庭養(yǎng)育壓力，切實(shí)提升生育政策及配套支持措施實(shí)施效果。

目前在吉林省內(nèi)，部分地區(qū)先后出臺(tái)了三孩育兒補(bǔ)貼政策。例如，長(zhǎng)春市生育三孩及以上家庭，每孩一次性補(bǔ)貼10000元；遼源市對(duì)新進(jìn)城落戶人員生育二孩、三孩的，3周歲內(nèi)每年分別給予5000元、10000元育兒補(bǔ)貼。吉林、四平、松原、延邊先后出臺(tái)積極支持二、三孩家庭購(gòu)房生育支持措施。長(zhǎng)春市、省直住房公積金管理中心分別發(fā)布通知，生育撫養(yǎng)二孩及以上的多子女家庭，首次申請(qǐng)住房公積金貸款，單筆貸款最高額度可上浮30%和40%。

此外，深圳市政協(xié)主席、黨組書(shū)記林潔在前述婦聯(lián)界別協(xié)商座談會(huì)上表示，建議將隔代照料支持政策納入“一老一小”整體解決方案，出臺(tái)專門(mén)法律政策，在肯定隔代照料社會(huì)價(jià)值、明確界定養(yǎng)育責(zé)任的同時(shí)，對(duì)參與隔代照料的老年人從經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等各個(gè)方面予以支持。如在經(jīng)濟(jì)方面，探索對(duì)參與隔代照料的老年人直接發(fā)放帶孫津貼或減免個(gè)人稅收，以及鼓勵(lì)子女對(duì)參與隔代照料的父母予以經(jīng)濟(jì)支持等。鼓勵(lì)大中城市探索有利于多代同住和隔代照料的住房政策。在保健服務(wù)方面，加快消除異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老的地域壁壘，方便祖輩異地參與隔代照料；對(duì)隔代照料者實(shí)施特定醫(yī)療服務(wù)支持政策，定期提供免費(fèi)體檢并建檔跟蹤。

濟(jì)南市政協(xié)主席、黨組書(shū)記雷杰則從普惠托育服務(wù)體系切入，建議按照政府推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、價(jià)格普惠、方便可及的原則，擴(kuò)大普惠性托育機(jī)構(gòu)供給；鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，建立常態(tài)化財(cái)政保障機(jī)制；建議推動(dòng)中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目向更大范圍覆蓋等。